Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2021 г. N 10АП-14152/21 по делу N А41-3937/2021

г. Москва

26 августа 2021 г.

Дело N А41-3937/21

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судейСемушкиной В.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой Т.А.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ТСН "Дружба": Алесенко С.А., по доверенности от 15.12.2020;

от Администрации Одинцовского городского округа Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО на решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2021 года по делу N А41-3937/21, по заявлению товарищества собственников недвижимости "Дружба" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третье лицо: Администрация Одинцовского городского округа Московской области, о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "Дружба" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области с требованиями: - признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 20.10.2020 N КУВД-001/2020-6988625/2 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090517:107, площадью 6 166 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Кубинка, в районе п. Кубинка, с/т "Дружба", принадлежащий товариществу собственников недвижимости "Дружба"; - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить регистрацию права собственности товарищества собственников недвижимости "Дружба" (ИНН 5032040742, ОГРН 1035006492014) на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090517:107 площадью 6 166 +/-55 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Кубинка, в районе п. Кубинка, с/т "Дружба".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация Одинцовского городского округа Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Московской области, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области проверены Десятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца и повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Одинцовского района от 18.01.1993 N 80 садоводческому товариществу "Дружба" в коллективную совместную собственность переданы земли общего пользования площадью 0,6166 га в районе пос. Кубинка.

Главой Администрации Одинцовского района садоводческому товариществу "Дружба" 31.03.1993 выдано свидетельство N 11959 (3/73) о праве собственности на землю (о праве коллективной совместной собственности). Указанный земельный участок расположен по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Кубинка.

Заявитель указал, что вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 50:20:0090517:107, площадью 6166 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

20.06.2020 заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности товарищества на данный земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Уведомлением от 15.07.2020 Управление Росреестра приостановило осуществление государственной регистрации прав на земельный участок мотивировав свое решение тем, что в соответствии с пунктом 16 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков. Документов, подтверждающих возникновение права собственности на земельный участок непосредственно у товарищества на государственную регистрацию не представлено.

Поскольку основания для приостановления государственной регистрации прав не устранены заявителем в установленный срок, Управлением Росреестра вынесено решение от 20.10.2020 N КУВД-001/2020-6988625/2 об отказе в государственной регистрации прав.

Считая решение об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее - АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию товариществом было представлено свидетельство о праве собственности на землю от 31.03.1993 N 11959 (3/73), подтверждающее предоставление в коллективную совместную собственность товарищества "Дружба" земельного участка общей площадью 0,6166 га.

Также в материалах дела имеется постановление главы администрации Одинцовского района Московской области от 18.01.1993 N 80, из которого усматривается, что 0,6166 га земли предоставляется в коллективную совместную собственность в качестве земель общего пользования СТ "Дружба".

В соответствии со статьей 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей понятие и основания возникновения общей собственности, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, на момент принятия указанного выше постановления коллективная совместная собственность, как форма собственности, была предусмотрена Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 2).

Таким образом, в настоящее время институт коллективной совместной собственности действующим законодательством РФ не предусмотрен.

Как следует из пункта 1 постановления от 18.01.1993 N 80, земельный участок площадью 0,6166 га передан в собственность товарищества, право товарищества зарегистрировано в установленном действовавшим законом порядке, что отражено в свидетельстве от 31.03.1993 N 11959 (3/73), выданном непосредственно товариществу.

Следовательно, вещное право товарищества, как юридического лица, на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090517:107 является ранее возникшим и подтвержденным.

Согласно пункту 25 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

При этом нормы данного федерального закона, в том числе пункта 16 статьи 54, о передаче земель общего пользования садового товарищества в общую долевую собственность его членов не подлежат применению в данном конкретном случае, поскольку пунктом 27 указанной статьи установлено, что вступление в силу настоящего Федерального закона не является основанием для принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, предусматривающих отмену мер государственной или муниципальной поддержки, введенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Данный вывод также согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 по делу N А41-21436/19, от 14.12.2020 по делу N А41-41227/20.

Исходя из системного толкования норм статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 69 Закона N 218-ФЗ и статьи 8 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1), а также в целях установления правовой определенности в объеме и принадлежности вещного права земельного участка, суд приходит к выводу, что собственником земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090517:107 является ТСН "Дружба", поскольку товарищество инициировало процесс внесения в публичный реестр сведений о правах на земельный участок, возникших до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, следует указать, что имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством (часть 3) статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 25 данного Федерального закона в соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии, что все собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество. Передача указанного имущества в соответствии с настоящей частью не является дарением.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 02.09.2020 по делу N А41-104905/19 и от 21.06.2018 по делам N А41- 37500/17, N А41-101734/19.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление Росреестра не имело достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности ТСН "Дружба" на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090517:107, в связи с чем решение от 20.10.2020 N КУВД-001/2020-6988625/2 является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя о возложении на Управление Росреестра обязанности осуществить регистрацию права собственности товарищества собственников недвижимости "Дружба" (ИНН 5032040742, ОГРН 1035006492014) на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090517:107.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы оспариваемого отказа, были рассмотрены и отклонены судом первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 июня 2021 года по делу N А41-3937/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Н. Семушкина С.А. Коновалов