Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2021 г. N 15АП-10661/21 по делу N А32-35956/2020

город Ростов-на-Дону

27 августа 2021 г.

дело N А32-35956/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Рымарь Р.В.

при участии:

от СПК Рыбколхоз "Шаприевский", посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Лотникова Н.П. по доверенности 23АВ1842013 от 10.08.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2021 по делу N А32-35956/2020

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз "Шаприевский" (ИНН 2349005389, ОГРН 1022304649696)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Славянского городского поселения Славянского района

об оспаривании отказа,

об обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз "Шаприевский" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент), выразившиеся в отказе от 04.08.2020 предоставить в аренду без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:0301000:28, площадью 1 232 га, расположенного: Краснодарский край, Славянский район, в границах АФ "Ачуевская", находящегося в собственности Краснодарского края;

- возложить на Департамент обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:0301000:28, площадью 1 232 га, расположенного: Краснодарский край, Славянский район, в границах АФ "Ачуевская", находящегося в собственности Краснодарского края, в аренду Кооперативу;

- возложить на Департамент обязанность подготовить и направить Кооперативу в десятидневный срок с момента 2 принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:28, площадью 1 232 га, расположенного: Краснодарский край, Славянский район, в границах АФ "Ачуевская", находящегося в собственности Краснодарского края, проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о его заключении.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация муниципального образования Славянский район Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2021 требования Кооператива были удовлетворены частично:

- признан незаконным отказ Департамента, выраженный в письме N 52-32-15-26089/20 от 04.08.2020 г., в предоставлении Кооперативу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым 8 номером 23:27:0301000:28, общей площадью 1232 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах АФ "Ачуевская", как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации;

- на Департамент возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес Кооператива проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:28, общей площадью 1232 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах АФ "Ачуевская".

В удовлетворении остальной части требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Кооператива.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что судом неверно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, что повлекло не правильное применение норм материального права. Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.07.2003 N 4800001175, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, заключённый между муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставянск-на-Кубани Славянского района" и Кооперативом имеет признаки ничтожной сделки, так как не были соблюдены нормы законодательства, действовавшие на момент заключения договора. Следовательно, все последующие дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.07.2003 N 4800001175 являются ничтожными.

Судом проигнорировано, что на момент заключения договора уже действовал Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Отсутствуют доказательства соблюдения императивно предписанной законом публичной процедуры предоставления земельных участков в аренду - опубликование соответствующей информации в уполномоченном печатном издании.

Представленные Кооперативом документы, не подтверждают тождество испрашиваемого земельного участка с участком, предоставленным по договору от 23.07.2003 N 4800001175, графическое приложение (схема) земельного участка площадью 1233 га, определяющее его координаты, отсутствует.

Отказ Департамента от 04.08.2020 N 52-32-15-26089/20 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Кооператива, в связи с чем отсутствует совокупность условий, необходимых для признания отказа незаконным.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Кооператива об участии в деле в режиме онлайн-заседания.

Апелляционный суд отклонил ходатайство Департамента об участии в деле в режиме онлайн-заседания, поскольку ходатайство поступило в срок позднее пятидневного срока до даты судебного заседания и электронное ходатайство не содержит реквизиты об указании на судью и полномочия представителя, которые суд самостоятельно не может устранить.

В судебном заседании представитель Кооператива просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент, извещённый надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Департамента, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением главы Администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 20.09.1999 N 1267 "О предоставлении земельного участка рыбколхозу "Шапариевский" рыболовечкому колхозу "Шапариевский" предоставлен в аренду сроком на 3 года для сельскохозяйственного использования из земель фонда перераспределения участок площадью 365 га, в том числе: 153 га - пашни, 173 га - пастбище. 10 га - дороги. 27 га - прочие земли.

23.09.2199, на основании главы Администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 20.09.1999 N 1267, между Администрацией г. Славянска-на-Кубани и Славянского района, как арендодателем, и рыболовецким колхозом "Шапариевский", как арендатором, был заключён договор аренды N 538 земельного участка площадью 365 га, расположенного по адресу: земли АФ Ачуевская жжд, для сельскохозяйственного использования, сроком на 3 года. Договор зарегистрирован в Поземельной Книге Славянского комитета по земельным ресурсам и землеустройству 23.09.1999 N 538с.

Постановлением главы Администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 22.08.2001 N 1339 "О перераспределении земель Агрофимы "Ачуевская"" рыбколхозу "Шапариевский" переданы невостребованные паи акционеров агрофирмы "Ачуевская": 731 га сельхозугодий и 137 других земель сроком на 5 лет, продлён срок аренды земельного участка площадью 365 га, их них 326 га сельхозугодий ранее предоставленный постановлением главы Администрации г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 20.09.1999 N 1267 на 5 лет.

23.07.2003 между муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района", как арендодателем, и рыболовецким колхозом "Шапариевский", как арендатором, был заключён договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.07.2003 N 4800001175, сроком до 22.08.2006, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель фонда перераспределения площадью 1233 га, расположенный в Славянском районе, на землях агрофирмы "Ачуевская" для сельскохозяйственного производства.

12.07.2006 между муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района" и рыболовецким колхозом "Шапариевский" было заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка от 23.07.2003 N 48000001175, в соответствии с которым договор аренды земельного участка от 23.07.2003 N 48000001175 прекращает своё действие и стороны заключили новый договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.07.2006 N 4820002908, предметом которого являлся земельный участок площадью 1233 га, расположенный в Славянском районе, на землях агрофирмы "Ачуевская" с кадастровым номером 23:27:0301000:0028. Срок действия договора определён до 22.08.2006.

Постановлением Администрации муниципального образования Славянский район от 05.10.2010 N 2296 "О продлении права аренды земельного участка СПК рыбколхозу "Шапариевский", в Славянском районе, в границах АФ "Ачуевская" Кооперативу был продлён срок аренды земельного участка площадью 1233 га, расположенный в Славянском районе, на землях агрофирмы "Ачуевская" с кадастровым номером 23:27:0301000:0028 до 25.05.2020. В этой связи 05.10.2010 между управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район" и Кооперативом было заключено дополнительное соглашение N 1, которым стороны прекратили действие ранее действовавшего договора от 23.07.2003 N 4800001175 и заключили договор аренды от 05.10.2010 N 8848000023, предметом которого являлся земельный участок площадью 1233 га, расположенный в Славянском районе, на землях агрофирмы "Ачуевская" с кадастровым номером 23:27:0301000:0028. Срок действия договора определён до 25.08.2020.

16.06.2020 Кооператив направил в адрес Департамента направил заявление о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:0028 без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент письмом от 04.08.2020 N 52-32-15-26089 в предоставлении земельного участка отказал, в связи с наличием у договора аренды от 23.07.2003 N 4800001175 признаков ничтожной сделки по причине несоблюдения требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" вступил в силу 28.01.2003, пункт 2 статьи 10 которого содержал отсылку на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, начиная с первоначальной редакции.

Вступившая в силу 30.10.2001 статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязывала публичный орган обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как следует из материалов дела постановлением Главы Администрации города Славянск на Кубани и Славянского района от 20.09.1999 N 1267 рыболовецкому колхозу "Шапариевский" из земель фонда перераспределения был предоставлен в аренду земельный участок площадью 365 га и заключён договор аренды сроком на 3 года, который зарегистрирован в Поземельной Книге Славянского комитета по земельным ресурсам и землеустройству 23.09.1999 N 538с.

Постановлением Главы Администрации города Славянск на Кубани и Славянского района от 22.08.2001 N 1339 была утверждена схема перераспределения земель Агрофирмы "Ачуевская", в том числе было: передать рыбколхозу "Шапариевский" 731 га сельхозугодий и 137 га других земель из невостребованных паёв акционеров Агрофирмы "Ачуевская" в пользование на пять лет; продлить рыбколхозу "Шапариевский" на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 365 га, из них 326 га сельхозугодий ранее предоставленный постановлением от 20.09.1999 N 1267.

Пунктом 4 постановления от 22.08.2001 N 1339 рыбколхозу "Шапариевский" поручено зарегистрировать право аренды земли.

23.07.2003 между муниципальным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района", как арендодателем, и рыболовецким колхозом "Шапариевский", как арендатором, был заключён договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.07.2003 N 4800001175, сроком до 22.08.2006, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель фонда перераспределения площадью 1233 га, расположенный в Славянском районе, на землях агрофирмы "Ачуевская" для сельскохозяйственного производства.

С учётом изложенного фактически земельный участок площадью 1233 га, был предоставлен Кооперативу 22.08.2001.

Таким образом, процедура предоставления Кооперативу земельного участка площадью 1233 га обществу осуществлена до вступления в силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательное опубликование сведений о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Доказательства необходимости осуществления публикации в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, Департаментом не представлены, не мотивировано и нормативно не обосновано.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.06.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:28, площадью 1233 га, расположенного по адресу: Славянский район, в границах Агрофирмы "Ачуевская" зарегистрировано обременение СПК кооператив рыболовецкий колхоз "Шапариевский" в виде аренды - договор от 23.07.2003 N 4800001175.

С учётом изложенного, довод Департамента о том, что земельный участок, предоставленный Кооперативу 22.08.2001 не тождественен земельному участку, указанному Кооперативом в заявлении от 16.06.2020 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:0028 без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, апелляционный суд находит документально не подтверждённым.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что отказа Департамента, выраженный в письме от 04.08.2020 N 52-32-15-26089/20, в предоставлении Кооперативу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:28, общей площадью 1232 га, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Кооператива.

Доводы апелляционной жалобы Департамента, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Департамент, в данном случае, освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2021 по делу N А32-35956/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.В. Пименов

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова