Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 декабря 2021 г. N Ф08-11047/21 по делу N А32-35956/2020

г. Краснодар

07 декабря 2021 г.

Дело N А32-35956/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании представителей заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Шапариевский"" (ИНН 2349005389, ОГРН 1022304649696) - Тычинина О.Г. (доверенность от 10.08.2021), Лотниковой Н.П. (доверенность от 10.08.2021), лица, осуществляющего публичные полномочия, - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Шапаренко К.А. (доверенность от 29.07.2021), в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2021 по делу N А32-35956/2020, установил следующее.

СПК "Рыбколхоз "Шапариевский"" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), выраженного в письме от 04.08.2020 N 52-32-15-26089/20, об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:0301000:28 площадью 1233 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах АФ "Ачуевская", находящегося в собственности Краснодарского края; возложении на департамент обязанности в десятидневный срок, с момента вступления судебного акта в законную силу, принять решение о предоставлении кооперативу данного земельного участка, подготовить и направить заявителю проект договора аренды с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Славянский район Краснодарского края (далее - администрация).

Решением от 27.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.08.2021, заявление удовлетворено: признан незаконным отказ департамента, выраженный в письме от 04.08.2020 N 52-32-15-26089/20, в предоставлении кооперативу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:28 площадью 1233 га, как не соответствующий Земельному кодексу; на департамент возложена обязанность в течение десяти дней, с момента вступления судебного акта в законную силу, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды испрашиваемого земельного участка; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; распределены судебные расходы. Судебные инстанции исходили из того, что фактически земельный участок площадью 1233 га предоставлен кооперативу 22.08.2001. Процедура предоставления арендатору спорного земельного участка осуществлена до вступления в силу статьи 34 Земельного кодекса, предусматривающей обязательное опубликование сведений о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ); необходимость в публикации в средствах массовой информации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, отсутствовала. Довод департамента о том, что земельный участок, предоставленный кооперативу 22.08.2001, не тождественен участку, указанному в заявлении от 16.06.2020 о заключении нового договора аренды земельного участка (23:27:0301000:28) без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, отклонен судом апелляционной инстанции как документально не подтвержденный. Оспариваемый ненормативный правовой акт суды признали не соответствующим земельному законодательству и нарушающим права (законные интересы) кооператива в сфере предпринимательской деятельности. В качестве восстановления нарушенных прав на собственника в лице департамента возложена обязанность по направлению заявителю проекта договора аренды.

Департамент в своей кассационной жалобе просит решение от 27.04.2021 и апелляционное постановление от 27.08.2021 отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обоснованность отказа, изложенного в письме от 04.08.2020 N 52-32-15-26089/20, в предоставлении кооперативу в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, поскольку договор аренды от 23.07.2003 N 4800001175 и все последующие сделки являются ничтожными. Суды не учли, что на момент заключения названного договора уже действовал Закон N 101-ФЗ, доказательства соблюдения публичной процедуры предоставления земельных участков в аренду (опубликование соответствующей информации в уполномоченном печатном издании), отсутствуют. Представленные кооперативом документы не подтверждают тождество испрашиваемого в аренду земельного участка и объекта аренды по договору от 23.07.2003 N 4800001175 (графическое приложение (схема) участка площадью 1233 га, определяющее его координаты, отсутствует). Для приобретения в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо использование арендатором такого участка на основании договора аренды. Для применения положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) надлежит установить тождественность испрашиваемого земельного участка арендуемому участку, наличие которого судебные инстанции надлежащим образом не проверили.

В отзыве на кассационную жалобу с дополнениями кооператив просит оставить в силе обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, подчеркнув, что на момент вступления в силу Земельного кодекса решение в отношении спорного земельного участка было принято; начатая в 2001 году процедура предоставления арендуемого кооперативом участка фактически завершена в момент регистрации договора аренды земельного участка, являющегося предметом спора.

В судебном заседании окружного суда представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве. Администрация явку представителя не обеспечила, извещена в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено на основании статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей заявителя и органа, осуществляющего публичные полномочия, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 20.09.1999 N 1267 "О предоставлении земельного участка рыбколхозу "Шапариевский"" рыболовецкому колхозу "Шапариевский" в аренду на 3 года для сельскохозяйственного использования из земель фонда перераспределения предоставлен участок площадью 365 га, в том числе:

153 га - пашня, 173 га - пастбище, 10 га - дороги, 27 га - прочие земли (т. 1, л. д. 15).

23 сентября 1999 года на основании указанного постановления администрация города Славянска-на-Кубани и Славянского района (арендодатель) и рыболовецкий колхоз "Шапариевский" (арендатор) заключили договор аренды N 538 земельного участка площадью 365 га, расположенного по адресу: земли АФ "Ачуевская", для сельскохозяйственного использования, сроком на 3 года. Договор зарегистрирован в Поземельной Книге Славянского комитета по земельным ресурсам и землеустройству 23.09.1999 N 538с (т. 1, л. д. 10 - 14).

Постановлением главы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 22.08.2001 N 1339 "О перераспределении земель агрофирмы "Ачуевская"" утверждена схема перераспределения земель АФ "Ачуевская", рыбколхозу "Шапариевский" переданы невостребованные паи акционеров агрофирмы, включая 731 га сельхозугодий и 137 га других земель, сроком на 5 лет; продлен срок аренды земельного участка площадью 365 га, из которых: 326 га - сельхозугодий, ранее предоставленных сроком на 5 лет постановлением главы администрации города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 20.09.1999 N 1267 (т. 1, л. д. 16, 17).

23 июля 2003 года муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района" (арендодатель) и рыболовецкий колхоз "Шапариевский" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 23.07.2003 N 4800001175, согласно которому арендатору до 22.08.2006 в аренду предоставлен земельный участок земель фонда перераспределения площадью 1233 га, расположенный в Славянском районе, на землях агрофирмы "Ачуевская", для сельскохозяйственного производства (т. 1, л. д. 18 - 23).

12 июля 2006 года муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района" и рыболовецкий колхоз "Шапариевский" заключили дополнительное соглашение N 1 к договору аренды от 23.07.2003 N 4800001175, в силу которого данный договор считается прекращенным и стороны заключают новый договор аренды от 12.07.2006 N 4820002908 земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:0028 площадью 1233 га, расположенного в Славянском районе, на землях агрофирмы "Ачуевская", на срок до 22.08.2006 (т. 1, л. д. 24 - 31).

Постановлением администрации от 05.10.2010 N 2296 "О продлении права аренды земельного участка СПК рыбколхозу "Шапариевский", в Славянском районе, в границах АФ "Ачуевская"" продлен срок аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:28 площадью 12 320 488 кв. м до 25.05.2020 (т. 1, л. д. 47).

5 октября 2010 года управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили дополнительное соглашение N 1, которым прекращено действие договора от 23.07.2003 N 4800001175, согласовано заключение договора от 05.10.2010 N 8848000023, объектом аренды по которому явился земельный участок (23:27:0301000:0028) площадью 1233 га, расположенный в Славянском районе, на землях агрофирмы "Ачуевская"; срок действия договора установлен до 25.08.2020 (т. 1, л. д. 38 - 46).

16 июня 2020 года кооператив направил в адрес департамента заявление N 73 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:28 без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (т. 1, л. д. 52 - 55).

Решением департамента, оформленным письмом от 04.08.2020 N 52-32-15-26089, в предоставлении кооперативу испрашиваемого земельного участка отказано по мотиву наличия у договора аренды от 23.07.2003 N 4800001175 признаков ничтожной сделки ввиду несоблюдения требований статьи 34 Земельного кодекса (т. 1, л. д. 56, 57).

Считая, что отказ департамента противоречит земельному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, данное лицо обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного Кодекса).

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения в силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса регулируется Законом N 101-ФЗ, пунктами 1, 4 статьи 10 которого лицам, арендующим земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства, предоставлено право на заключение нового договора аренды такого участка в случае и в порядке, предусмотренных Земельным кодексом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса закрепляет, что без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, приведена правовая позиция о возможности возобновления на прежних условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса договора аренды земельного участка, заключенного до 01.03.2015 без торгов, для ведения сельскохозяйственного производства. При этом арендатор должен продолжать пользоваться земельным участком после истечения срока договора в отсутствие на этот счет возражений арендодателя.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (статья 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Разрешая спор по настоящему делу, судебные инстанции правомерно исходили из того, что Закон N 101-ФЗ вступил в силу 28.01.2003; его пункт 2 статьи 10 содержал отсылку к статье 34 Земельного кодекса, обязывающей публичный орган обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Между тем, испрашиваемый земельный участок (1233 га) фактически находится в непрерывном арендном пользовании кооператива с 22.08.2001, то есть до вступления в силу статьи 34 Земельного кодекса, закрепляющей обязательное опубликование сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, а также Закона N 101-ФЗ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:28 площадью 1233 га, находящегося в Славянском районе, в границах АФ "Ачуевская", зарегистрировано арендное обременение в пользу кооператива (договор от 23.07.2003 N 4800001175).

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:27:0301000:28 площадью 1233 га, ввиду чего решение департамента, выраженное в письме от 04.08.2020 N 52-32-15-26089/20, не соответствует положениям Земельного кодекса и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 Кодекса, в системной связи с другими положениями Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства, устанавливать фактические обстоятельства дела. Суды первой и второй инстанций самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

На основании пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам, и нормы права применены судами правильно.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым судебные инстанции пришли к выводу о правомерности заявленных требований; перечислены доказательства, исследованные и получившие правовую оценку в их совокупности. Аргументы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права. В этой связи оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.

Нормы материального права применены судебными инстанциями правильно, нарушений процессуального закона, являющихся основанием для отмены состоявшихся судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы освобожден.

Определением суда округа от 22.09.2021 по ходатайству департамента исполнение решения от 27.04.2021 и апелляционного постановления от 27.08.2021 приостановлено.

С учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы приостановление утратило силу и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2021 по делу N А32-35956/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Кодекса.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов