Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2021 г. N 15АП-12417/21 по делу N А32-15131/2021

город Ростов-на-Дону

29 августа 2021 г.

дело N А32-15131/2021

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сулименко Н.В., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Зиповская 3/3" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2021 по делу N А32-15131/2021 об удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края к ТСЖ "Зиповская 3/3" о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе города Краснодара обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с ТСЖ "Зиповская 3/3" (далее - заинтересованное лицо, общество) финансовых санкций в размере 5 000 руб.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2021 с товарищества собственников жилья "Зиповская 3/3" (ИНН 2310184841, ОГРН 1152310003735) взыскан штраф в размере 5 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М. С ТСЖ "Зиповская 3/3" (ИНН 2310184841, ОГРН 1152310003735) в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2021 по делу N А32-15131/2021, Товарищество собственников жилья "Зиповская 3/3" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, доводы суда первой инстанции противоречат правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2019, ссылка суда на письмо Исполнительной дирекции ПФР "Обзор практики применения законодательства в части персонифицированного учета за 1 квартал 2017 года" от 16.05.2017 N 08-26/6907 является необоснованной.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Товарищество собственников жилья "Зиповская 3/3" представило возражения на отзыв Управления, в котором просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, возражения на отзыв, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ТСЖ "Зиповская 3/3" зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края в качестве страхователя.

Как указал заявитель, товарищество собственников жилья должно было представить сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года в отношении застрахованного лица - Федотовой И.А. в срок не позднее 15 февраля 2019 г., 15 марта 2019 г., 15 апреля 2019 г., 15 мая 2019 г., 15 июня 2019 г., 15 июля 2019 г., 15 августа 2019 г., 15 сентября 2019 г., 15 октября 2019 г., 15 ноября 2019 г., соответственно, однако страхователь представил сведения за январь - февраль 2019 года - 29.02.2020, за март - октябрь 2019 года - 28.02.2020.

Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 12315, N 12317, N 12318, N 12319, N 12320, N 12321, N 12323, N 12324, N 12325, N 12316 от 15.04.2020, которые направлены страхователю заказным письмом 15.04.2020.

Управлением были вынесены решения N 12315, N 12317, N 12318, N 12319, N 12320, N 12321, N 12323, N 12324, N 12325, N 12316 от 03.06.2020 о привлечении ТСЖ "Зиповская 3/3" к ответственности.

Решения N 12315, N 12317, N 12318, N 12319, N 12320, N 12321, N 12323, N 12324, N 12325, N 12316 отправлены страхователю заказным письмом от 03.06.2020.

В адрес ТСЖ "Зиповская 3/3" были направлены требования N 12315, N 12317, N 12318, N 12319, N 12320, N 12321, N 12323, N 12324, N 12325, N 12316 от 03.07.2020 заказным письмом от 06.07.2020. В названных требованиях указывалось на необходимость уплаты образовавшейся задолженности (штрафа) в течение 10 календарных дней. Вышеуказанные требования в установленный срок ответчиком не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе города Краснодара о взыскании с ТСЖ "Зиповская 3/3" финансовых санкций в размере 5 000 руб. признано судом первой инстанции обоснованным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие информации о факте работы на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц может приводить к необоснованной индексации пенсии у работающих пенсионеров, что может стать причиной финансового нарушения, повлекшего выплату пенсии в завышенном размере. При поступлении решения суда, согласно которому застрахованное лицо должно быть восстановлено на работе вследствие незаконного увольнения, страхователь обязан внести соответствующие изменения в первичную учетную документацию по учету кадров и представить сведения по форме СЗВ-М за все предшествующие отчетные периоды с даты незаконного увольнения не позднее законодательно установленного срока для представления сведений за отчетный период, в котором указанное лицо восстановлено на работе. При представлении сведений в указанные сроки финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда датировано 02.04.2019. Таким образом, страхователю необходимо было представить отчетность на застрахованное лицо за оспариваемые периоды в срок не позднее 15.05.2019, в то время как страхователь представил отчеты с нарушением указанного срока. Проверив соблюдение процедуры привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд пришел к выводу о том, что срок на подачу заявления в суд о взыскании финансовых санкций заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам апеллянта и имеющимся в деле документам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалованный судебный акт подлежит отмене, принимая во внимание нижеследующее.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закона N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией N 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу абзаца 2 и 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37 и 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766и (далее - Инструкция N 766н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно Инструкции N 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, под исправлениями сведений понимаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с ответчика штрафа в размере 5 000 рублей послужило нарушение ответчиком сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за январь - октябрь 2019 в отношении одного застрахованного лица.

Указанная просрочка была допущена в отношении застрахованного лица Федотовой И.А. в связи со следующими обстоятельствами.

Как указал ответчик, в январе 2018 после фактической смены руководства ТСЖ "Зиповская 3/3" какая-либо кадровая документация в ТСЖ отсутствовала, в связи неисполнением обязанности по ее передаче предыдущим руководителем. В связи с этим, учет сотрудников осуществлялся по фактическому присутствию. Федотова И.А. не работу не являлась.

Федотова И.А. обратилась в суд с иском о взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда. Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.11.2018 по делу N 2-9179/2018 иск Федотовой И.А. к ТСЖ "Зиповская 3/3" о взыскании заработной платы и денежной компенсации за задержку выплаты удовлетворен частично.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.03.2019 решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.11.2018 по делу N 2-9179/2018 оставлено в силе.

Приказом ТСЖ "Зиповская 3/3" от 29.11.2019 N 2 Федотова И.А. уволена за прогул на основании подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.05.2020 по делу N 2-4162/2020 суд обязал ТСЖ "Зиповская 3/3" отменить Приказ от 29.11.2019 N 2 об увольнении Федотовой И.А., восстановить Федотову И.А. на работе в ТСЖ "Зиповская 3/3" в должности паспортиста, с ТСЖ "Зиповская 3/3" в пользу Федотовой И.А. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула с 01.11.2019 по 29.05.2020 в сумме 42 355 руб.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05.10.2020 решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.05.2020 по делу N 2-4162/2020 оставлено в силе.

Таким образом, нарушение сроков предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованном лице - Федотовой И.А. было обусловлено наличием спора, возникшего из трудовых правоотношений, которые напрямую влияли на необходимость направления ответчиком в отношении Федотовой И.А. сведений индивидуального персонифицированного учета.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что письмо Исполнительной дирекции ПФР "Обзор практики применения законодательства в части персонифицированного учета за 1 квартал 2017 года" от 16.05.2017 N 08-26/6907 не является нормативным актом, а потому нарушение установленного им срока представления сведений не может влечь ответственность на основании статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ТСЖ "Зиповская 3/3" реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период в отношении Федотовой И.А., что позволяет не применять к ТСЖ "Зиповская 3/3" финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к ТСЖ "Зиповская 3/3" финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, а потому в удовлетворении заявления надлежит отказать.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

Поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и пришел к выводам, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2021 по делу N А32-15131/2021 подлежит отмене.

В связи с отменой обжалованного судебного акта, суд апелляционной инстанции в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ответчика по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2021 по делу N А32-15131/2021 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе города Краснодара в пользу товарищества собственников жилья "Зиповская 3/3" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Сулименко