Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2021 г. N 18АП-10608/21 по делу N А47-3386/2021

г. Челябинск

31 августа 2021 г.

Дело N А47-3386/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Балтика" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.06.2021 по делу N А47-3386/2021.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Балтика" (далее - ООО "СК Балтика", истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению "Спортивная школа "Надежда" города Орска (далее по тексту - МАУ "СШ "Надежда" г. Орска, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью "ГидроМонолитСтрой" (далее - ООО "ГидроМонолитСтрой", ответчик 2) о признании проведения закупки N 32009645170 незаконной и итогов закупки недействительными, о признании договора от 26.11.2020 N 55614027451200000130001 на благоустройство общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: 462430, Оренбургская область, г. Орск, ул. Комарова, д. 13, заключенного по итогам закупки N 32009645170, заключенного по итогам закупки недействительным.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.06.2021 отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "СК Балтика" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению ООО "СК Балтика" является неверным вывод суда первой инстанции о том, что МАУ "СШ "Надежда" г.Орска реализовало механизм расторжения договора с победителем первоначальной закупки и объявления новой закупки, проведение запроса цен на заключение договора на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап) является правомерным и не противоречит положению о закупке и не нарушает норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридическими лицами".

Податель жалобы указывает, что первая закупка N 32009546357 не признавалась заказчиком несостоявшейся, в связи с чем открытый запрос цен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг благоустройства общественной территории парк Северный (III этап) в ЕИС в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), закупка N 32009546357, является состоявшимся, в связи с чем заказчика МАУ "СК Надежда" г.Орска незаконно разместило извещение (N 32009645170) 03.11.2020 о проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключение договора на оказание услуг благоустройства общественной территории парк Северный (III этап).

Заказчиком МАУ "СК Надежда" г.Орска нарушена процедура проведения закупки.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.10.2020 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора Благоустройство общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Комарова, д. 13.

Согласно извещению, дата и время начала подачи заявок на участие в закупке: 02.10.2020, дата и время окончания срока подачи заявок: 09.10.2020 до 10 час. 00 мин. (местного времени).

Начальная максимальная цена договора составляет 43 509 953 руб.

Положение о закупке МАУ "Спортивная школа "Надежда" города Орска" утверждено протоколом заседания N 18 от 21.09.2020 Наблюдательного совета МАУ "СШ "Надежда города Орска" (далее - Положение о закупке).

Документация о запросе цен утверждена директором МАУ "СШ "Надежда" г. Орска.

В соответствии с п.4.2. Положения о закупке, конкурентные закупки осуществляются без проведения торгов: запрос цен, тендерный запрос.

Исходя из положения п. 20.1. Положения о закупке, запрос цен - это конкурентный способ закупки, при которой информация о закупке сообщается заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса цеп. документации о закупке, проекта договора, доступных неограниченному кругу лиц; описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ; победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и который предложило наиболее низкую цену договора.

Для участия в закупке подано 3 предложения:

- под номером 121/1 зарегистрировано ООО "Балтика-ОПТ",

- под номером 122/2 - ООО "ГидроМонолитСтрой",

- под номером 124/4 - ООО "Строительная компания Балтика".

Согласно протоколу N 32009546357-1 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок победителем запроса цен определен участник размещения заказа с регистрационным номером N 122/2 - ООО "ГидроМонолитСтрой".

Предложение участника составило 42 500 000 руб. Сроки выполнения работ: по 01 сентября 2021 года, срок исполнения договора: по 31 декабря 2021 года.

Участник, предложивший следующую после победителя цену размещения заказа с номером заявки 3 - ООО "Строительная компания Балтика" с предложением цены договора 43 074 853 руб. Сроки выполнения работ: с 01 апреля 2021 года по 01 сентября 2021 года, срок исполнения договора: по 31 декабря 2021 года.

В связи с тем, что заказчиком были допущены нарушения при проведении запроса цен, ООО "СК Балтика" обратилось в Оренбургское УФАС России с жалобой от 19.10.2020 (вх. N 9960э от 19.10.2020) на действия МАУ "СШ "Надежда" г. Орска при проведении запроса цен (извещение N 32009546357) опубликованного на сайте www. zakupki.gov.ru.

Решением Оренбургского УФАС России по делу N 056/07/3- 1486/2020 от 30.10.2020 признан обоснованным довод ООО "СК Балтика" о том, что заказчиком не соблюдены нормы Положения о закупке и документации.

Комиссией установлено, что по платежному поручению N 18 от 08.10.2020 - плательщик ООО "ГидроМонолитСтрой", сумма - 2 175 497 руб. 65 коп., была списана со счета 09.10.2020, с отметкой "принято МУ Фин.управлением Администрации г.Орска - отдел кассового исполнения бюджета" 09.10.2020.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания подачи заявок является 09.10.2020, следовательно, денежные средства должны поступить на счет заказчика не позднее 08.10.2020 в соответствии с требованием документации. В связи, с чем, заявка ООО "ГидроМонолитСтрой" для участия в запросе цен не подлежала рассмотрению.

На момент рассмотрения жалобы в Оренбургском УФАС России представитель МАУ "СШ "Надежда" г. Орска Рерих И.Ф. сообщила, что 21.10.2020 между победителем закупки (ООО "ГидроМонолитСтрой") и заказчиком (МАУ "СШ "Надежда" г. Орска) 21.10.2020 заключен договор.

В связи с тем, что уведомление о поступлении жалобы и о приостановке торгов было направлено заказчику 22.10.2020 (исх. N 10136 от 22.10.2020), а договор был заключен ранее, а именно 21.10.2020, Оренбургское УФАС России, учитывая отсутствие законных полномочий по расторжению договоров, принял решение не выдавать предписание об устранении допущенных заказчиком нарушений.

Соглашением от 02.11.2020 договор от 21.10.2020, заключенный между победителем закупки (ООО "ГидроМонолитСтрой") и заказчиком (МАУ "СШ "Надежда" г. Орска) расторгнут.

03.11.2020 в 14 час. 11 мин. заказчиком информация о расторжении договора размещена в Единой информационной системе.

После размещения информации о расторжении договора 03.11.2020 в 15 час. 04 мин. заказчиком было размещено извещение о новой конкурентной закупке посредством запроса цен (извещение N 32009645170).

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок N 32009645170-1 от 10.11.2020 на участие в процедуре было подано две заявки. По результатам работы комиссии победителем признано ООО "ГидроМонолитСтрой" с ценой договора 41 000 000 руб., а участником, предложившим цену, следующую после победителя - ООО "СК "Балтика" с ценой договора 41 290 945 руб. Указанный протокол подписан всеми членами комиссии и размещен в ЕИС 13.11.2020.

В Оренбургское УФАС России от ООО "СК Балтика" поступила жалоба (вх. N 10617э от 05.11.2020) на действия заказчика МАУ "СШ "Надежда" при проведении запроса цен в электронной форме на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории, парк Северный (III этап) (извещение N32009645170).

Решением Оренбургское УФАС России принятого по делу N 056//07/3-1577/2020 от 16.11.2020 жалоба ООО "СК Балтика" на действия заказчика при проведении закупки N32009645170 признана необоснованной.

В решении Оренбургского УФАС России принятом по делу N 056//07/3-1577/2020 от 16.11.2020 комиссия пришла к выводу, что проведение запроса цен на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап) (извещение N32009645170) является правомерной и не противоречит Положению о закупке и не нарушает норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическими лицами".

Истец, полагая, что договор подряда на благоустройство общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: 462430, Оренбургская область, г. Орск, ул. Комарова, д. 13, подлежал заключению с ним, как лицом, которому присвоен второй номер участника, обратился в суд с исковым заявлением о признании проведения закупки N 32009645170 незаконной и итогов закупки недействительными, о признании договора от 26.11.2020 N55614027451200000130001, заключенного по итогам закупки недействительным.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что МАУ "СШ "Надежда" г. Орска реализован механизм расторжения договора с победителем первоначальной закупки и объявление новой закупки, проведение запроса цен на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап) (извещение N 32009645170) является правомерным и не противоречит Положению о закупке и не нарушает норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическими лицами".

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. (п. 1 в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации реализация права на признание торгов недействительными, должна повлечь восстановление прав заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, МАУ "СШ "Надежда" г. Орска проведена закупка путем запроса предложений в электронной форме, предметом которой являлось право заключения договора на благоустройство общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: 462430, Оренбургская область, г. Орск, ул. Комарова, д. 13.

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ)

02.10.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУ "Спортивная школа "Надежда" г. Орска (далее по тексту - Положение) опубликовано извещение N 32009546357.

Способ проведения закупки: запрос цен. Наименование объекта закупки: Благоустройство общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Комарова, д.13. Начальная (максимальная) цена договора: 43 509 953.00 Российский рубль.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок N 32009546357-1 от 09.10.2020 на участие в процедуре было подано три заявки. По результатам работы комиссии победителем признано ООО "ГидроМонолитСтрой" с ценой договора 42 500 000 руб., а участником, предложившим цену, следующую после победителя - ООО "СК Балтика" с ценой договора 43 074 853 руб. Указанный протокол подписан всеми членами комиссии и размещен в ЕИС 09.10.2020.

Согласно п. 20.1 раздела 20 части II Положения "запрос цен" - это конкурентный способ закупки, при которой информация о закупке сообщается заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса цен, документации о закупке, проекта договора, доступных неограниченному кругу лиц; описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ; победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и который предложило наиболее низкую цену договора.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ и п. 25.1 раздела 25 части III Положения, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

21.10.2020 между МАУ "Спортивная школа "Надежда" г. Орска (заказчик) и ООО "ГидроМонолитСтрой" был заключен договор на выполнение работ по благоустройству общественной территории парк "Северный" (III этап) по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Комарова, д. 13.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ, пп. "а" п. 10 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки") и п. 28.2 раздела 28 части V Положения, заказчик в течении трех рабочих дней со дня заключения договора вносит необходимую информацию и документы, в реестр договоров. Информация о заключении вышеуказанного договора была размещена в реестре договоров 26.10.2020 (на третий рабочий день со дня заключения договора).

В адрес МАУ "СШ "Надежда" г. Орска 22.10.2020 от Оренбургского УФАС России поступило уведомление (исх. N 10136 от 22.10.2020) о принятии к рассмотрению жалобы ООО "СК Балтика" на действия заказчика при проведении закупки N 32009546357 и о приостановке торгов в части заключения договора.

Комиссией установлено, что по платежному поручению N 18 от 08.10.2020 - плательщик ООО "ГидроМонолитСтрой", сумма - 2175497 руб. 65 коп., была списана со счета 09.10.2020, с отметкой "принято МУ Фин.управлением Администрации г.Орска - отдел кассового исполнения бюджета" 09.10.2020.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания подачи заявок является 09.10.2020, следовательно, денежные средства должны поступить на счет заказчика не позднее 08.10.2020 в соответствии с требованием документации. В связи с чем, заявка ООО "ГидроМонолитСтрой" для участия в запросе цен не подлежала рассмотрению.

03.11.2020 в 14 час. 11 мин. заказчиком информация о расторжении договора размещена в Единой информационной системе.

Согласно части 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

После размещения информации о расторжении договора 03.11.2020 в 15 час. 04 мин. заказчиком размещено извещение о новой конкурентной закупке посредством запроса цен (извещение N 32009645170).

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок N 32009645170-1 от 10.11.2020 на участие в процедуре было подано две заявки. По результатам работы комиссии победителем признано ООО "ГидроМонолитСтрой" с ценой договора 41 000 000 руб., а участником, предложившим цену, следующую после победителя - ООО "СК Балтика" с ценой договора 41 290 945 руб. Указанный протокол был подписан всеми членами комиссии и размещен в ЕИС 13.11.2020.

В Оренбургское УФАС России от ООО "СК Балтика" поступила жалоба (вх. N 10617э от 05.11.2020) на действия заказчика МАУ "Спортивная школа "Надежда" г. Орска при проведении запроса цен в электронной форме на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории, парк Северный (III этап) (извещение N 32009645170).

Решением Оренбургского УФАС России принято по делу N 056//07/3-1577/2020 от 16.11.2020 жалоба ООО "СК Балтика" на действия заказчика при проведении закупки N32009645170 признана необоснованной.

В решении Оренбургского УФАС России принятом по делу N 056/07/3-1577/2020 от 16.11.2020 комиссия пришла к выводу, что проведение запроса цен на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап) (извещение N32009645170) является правомерной и не противоречит Положению о закупке и не нарушает норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п. 25.5 раздела 25 части III Положения в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй номер. При этом такой участник закупки признается победителем закупки и не вправе отказаться от заключения договора. Таким образом, исходя из условий п. 25.5 раздела 25 части III Положения, установлено право заказчика на заключение договора, а не обязанность, которое возможно реализовать до заключения договора.

Данным пунктом предусмотрено право заказчика на заключение договора лишь при уклонении победителя закупки от заключения.

В соответствии с пп. 2 п.24.2 раздела 24 части II Положения процедура закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может применяться, в том числе при расторжении договора заключенного по результатам проведения процедуры закупки.

Между тем, МАУ "Спортивная школа "Надежда" г. Орска принято решение о проведение конкурентной закупки посредством запроса цен.

Судом установлено, что запрос цен как конкурентная процедура закупки, в рамках которого и проведена процедура определения победителя по оспариваемой закупке, установлен именно Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУ "Спортивная школа "Надежда" города Орска", утвержденного протоколом заседания N 18 от 21.09.2020 Наблюдательного совета МАУ "СШ "Надежда города Орска".

В данном случае, заказчик не ограничен на проведение новой закупки.

Таким образом, МАУ "СШ "Надежда" г. Орска реализован механизм расторжения договора с победителем первоначальной закупки и объявление новой закупки, проведение запроса цен на заключение договора на оказание услуг по благоустройству общественной территории парк Северный (III этап) (извещение N 32009645170) является правомерным и не противоречит Положению о закупке и не нарушает норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическими лицами".

Из указанного выше следует, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для полного, всестороннего и своевременного рассмотрения настоящего дела, правильно установлены подлежащие применению нормы материального права, дана надлежащая правовая оценка, нарушение либо неправильное применение норм материального права не допущено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной инстанции относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.06.2021 по делу N А47-3386/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Балтика" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

П.Н. Киреев
Н.Г. Плаксина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.