Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2021 г. N 15АП-15123/21 по делу N А32-26169/2020

город Ростов-на-Дону

01 сентября 2021 г.

дело N А32-26169/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новик В.Л.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кириленко А.М.,

при участии:

от истца посредством онлайн связи - представитель Магалова К.С. по доверенности от 25.06.2021;

от ответчика - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сокурова Владимира Николаевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2021

по делу N А32-26169/2020

по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

(ОГРН 1022300777840, ИНН 2304026276),

к индивидуальному предпринимателю Сокурову Владимиру Николаевичу

(ОГРНИП 314230419200100, ИНН 230406846053)

о приведении объекта капитального строительства в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Сокурову Владимиру Николаевичу (далее - предприниматель, ответчик) и просит:

1) обязать индивидуального предпринимателя Сокурова Владимира Николаевича в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку - 3-этажный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:40:0201034:366, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу:

г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, 56, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка и параметрами объекта индивидуального жилищного строительства, установленными пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 статьи 3 правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, путем перепланировки помещений второго этажа здания и формирования комплекса помещений, соответствующего индивидуальному жилому дому, на основании проектной документации, разработанной проектной организацией, обладающей свидетельством, выданным саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный судом срок взыскать с индивидуального предпринимателя Сокурова Владимира Николаевича в пользу администрации муниципального образования город- курорт Геленджик неустойку за неисполнение решения суда в размере 10000 (десять тысяч) рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения решения суда (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2021 суд обязал индивидуального предпринимателя Сокурова Владимира Николаевича в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку - 3-этажный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:40:0201034:366, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, 56, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка и параметрами объекта индивидуального жилищного строительства, установленными пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 статьи 3 правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, путем перепланировки помещений второго этажа здания и формирования комплекса помещений, соответствующего индивидуальному жилому дому, на основании проектной документации, разработанной проектной организацией, обладающей свидетельством, выданным саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. В случае неисполнения решения суда в установленный срок с момента вступления его в законную силу присудить (взыскать) с индивидуального предпринимателя Сокурова Владимира Николаевича в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик судебную неустойку в размере 10000 (десять тысяч) руб. ежедневно до момента фактического исполнения решения суда.

С индивидуального предпринимателя Сокурова Владимира Николаевича в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик взыскано 48500 руб. расходов на проведение судебной экспертизы. С индивидуального предпринимателя Сокурова Владимира Николаевича взыскано в доход федерального бюджета РФ 9000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Сокуров В.Н. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что на момент выдачи разрешения на строительство Сокурову В.Н. действовали ПЗЗ от 27,07.2010 N 446, согласно которым размещение гостевых домов предусмотрено перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков. вывод эксперта о том, что объект исследования по компоновочной схеме по косвенным признакам может быть отнесен к функциональному виду использования зданий - гостевой дом, является неоднозначным и содержит сомнения. В том числе, экспертом достоверно и бесспорно не установлено чем является спорный объект: жилым домом или гостевым домом. Кроме того, судом первой инстанции не принят во внимание довод стороны ответчика, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

В судебное заседание не явился ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу:

г. Геленджик с. Кабардинка, ул. Партизанская, д. 56, в нарушение статей 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположен объект капитального строительства в трех уровнях (разрешение на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома от 16 октября 2017 года N 23303000-555-2017), который по своим параметрам, архитектурному и объемно-планировочному решению не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, а обладает признаками объекта гостиничного типа, т.к. имеет в своем составе отдельные изолированные помещения, которые в последующем могут быть использованы для временного сезонного проживания граждан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, за Сокуровым Владимиром Николаевичем зарегистрировано право собственности на 3 этажный жилой дом площадью 629,2 кв. м, с кадастровым номером 23:40:0201034:366, расположенный на земельном участке, находящемся в собственности, площадью 1399 кв. м для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, 56.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года N 466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года N 498, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0201034:30 отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, частично - к зоне автомобильных дорог.

Полагая, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, 56 трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:40:0201034:366 является самовольной постройкой, поскольку создан без получения необходимых разрешений на земельном участке, разрешение которого не допускает размещения такого объекта, истец обратился с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В рассматриваемом случае администрация с учетом уточнения исковых требований заявила исковое требование об обязании привести самовольную постройку в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно с абзацу 4 пункта 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 28 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 55.32 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 10 ГрК РФ приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно пункту 14 статьи 3 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик" (далее - ПЗЗ) индивидуальный жилой дом - объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем 3, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из статьи 45 ПЗЗ следует, что гостевой дом - это строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Высота гостевого дома составляет не более четырнадцати метров, количество этажей - не более трех надземных. Иные показатели высоты здания, количества этажей, площади застройки и прочие параметры использования гостевого дома могут быть установлены градостроительным регламентом. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. При расчете вместимости гостевого дома допускается не учитывать размещение детей до 10 лет. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета семь машиномест на 15 номеров. Использовать для организации стоянок прилегающие к дому участки улично-дорожной сети не допускается. Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Таким образом, понятия "индивидуальный жилой дом", "гостевой дом" и "гостиница" разграничены по внутренней планировке и функциональному назначению помещений.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ осуществление градостроительной деятельности должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Статьей 40 ГрК РФ установлено собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, судом первой инстанции была назначена назначена судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы".

На разрешение экспертизы поставлены следующие вопросы:

1. Каковы технико-экономические показатели спорного объекта (этажность здания, площадь застройки, общая площадь здания). Определить в границах какого земельного участка расположен спорный объект?

2. Чем является спорный объект по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению: индивидуальным жилым домом или многоквартирным домом, жилым домом блокированной застройки, строением гостиничного типа (гостиницей, гостевым домом), объектом коммерческого назначения?

3. Соответствует ли спорный объект проектной, технической документации, а также разрешению на строительство N 23303000-555-2017 от 16.10.2017? В случае отрицательного ответа, указать, в чем именно выражено такое несоответствие?

4. Определить, возможно ли приведение спорного объекта в соответствие технической и разрешительной документацией? В случае положительного ответа, указать какие именно работы необходимо выполнить для приведения такого объекта в соответствие с технической и разрешительной документацией?

5. Соответствует ли спорный объект техническим, градостроительным и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости?

6. Соответствует ли спорный объект Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик?

7. Создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровью граждан, а так же нарушает ли спорный объект права и законные интересы третьих лиц?

В заключении N 6С-01/2021 эксперты, предупрежденные об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, пришли к следующим выводам:

1. На земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201034:30 площадью 1399 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, д. 56, расположен объект капитального строительства, имеющий следующие технико-эксплуатационные характеристики:

Размеры здания	Площадь	Общая	Количество	Высота	Процент
	застройки	площадь	этажей	здания	застройки объектом территории
14,45x13,5	195	= 500	3	10,5 м	14

Фактическое местоположение спорного объекта, на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201034:30 таково:

- расстояние от объекта до красной линии улицы составляет 7,6 м;

- расстояние от объекта (по левой меже) до смежного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:335 составляет 7,43 м;

- расстояние от объекта (по правой меже) до смежного земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:34 составляет 15,3 м;

- расстояние от объекта (по тыльной меже) до смежных земельных участков с кадастровым номером 23:40:0201034:6 и с кадастровым номером 23:40:0201034:36 составляет 16,6 м;

Объект исследования расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, 56.

2. Обследование спорного объекта выявило, что объект на 60% завершен строительством. Определение готовности объекта выполнено по таблице 18, сборника 28 укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий, и сооружений коммунально-бытового назначения. В здании отсутствует часть внутренних перегородок, формирующих планировочное решение взаимосвязанных помещений, отсутствуют коммунальные сети и инженерное оборудование, отсутствует предчистовая и чистовая отделка помещений. Определение функционального назначения помещений исследуемого здания, на данном этапе строительно-монтажных работ, возможно по косвенным признакам. В данном случае этим признаком является компоновочная схема здания. Объемно-планировочное решение здания, имеет центрическую композиционную схему. Основной отличительной чертой центрической композиционной схемы является то, что ее "ядром" выступаю) помещения поэтажных коридоров, вокруг которых группируют основные помещения. Объект исследования по компоновочной схеме, может быть отнесен к функциональному виду использования зданий - гостевой дом. "1.2. Гостевой дом для сезонного проживания отдыхающих и туристов (далее - гостевой дом) - строение, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15".

3. Строительство объекта, осуществлено на основании разрешения на строительство N 23303000-555-2017 от 16.10.2017, выданного администрацией МО город-курорт Геленджик.

Сравнительные характеристики:

Параметры и характеристики объекта строительства	По разрешению на строительство N 23303000-555-2017 От 16.10.2017	По факту
Вид разрешенного использования	Индивидуальный жилой дом	гостевой дом
Площадь застройки	452,6 м2	195 м2
Процент застройки территории	32%	14%
Количество этажей	3	3

Фактические технико-эксплуатационные параметры объекта, не нарушают предельно-допустимые параметры, регламентированные правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Установленный вид использования объекта капитального строительства, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:30, что является отступлением от правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

4. Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0201034:30 площадью 1399 кв. м в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Фактическая функциональная планировка спорного объекта, выполнена застройщиком для эксплуатации здания гостевым домом. Для того, чтобы объект мог соответствовать индивидуальному жилому дому, необходимо:

Вариант 1:

Выполнить перепланировку помещений второго этажа, (планировка первого этажа ориентирована для проживания семьи собственника, планировочное решение третьего этажа не сформировано), и создать комплекс помещений, соответствующий жилому дому. Мероприятия по перепланировке помещений исследуемого здания, должны разрабатываться проектной организацией, обладающей свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации подготовки проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Статья 55.8. "Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Вариант 2:

Так как объект находится в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2, предусматривающей возможность строительства гостевых домов (как условный вид разрешенного использования объектов капитального строительства), оптимальным мероприятием является приведение назначения земли в соответствие с функциональным назначением объекта.

5. Исследование спорных строений на предмет соответствия его нормам и правилам всех видов безопасности, это совокупность оценки конструкций, оборудования, планировочного решения и местоположения относительно рядом находящихся зданий и сооружений.

1) Все параметры конструктивных элементов исследуемого здания в пределах нормативных значений. Дефектов и деформаций несущих конструкций не наблюдается. Спорный объект, размещенный на территории земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:30, соответствуют требованиям механической безопасности.

2) Спорный объект, размещенный на территории земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:30 соответствует требованиям пожарной безопасности.

3) Спорный объект, размещенный на территории земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, д. 56, имеет степень готовности 60%, вследствие чего, определение соответствия объекта исследования требованиям безопасности при пользовании и к условиям проживания безопасных для здоровья человека, на данном этапе строительно-монтажных работ, не представляется возможным.

4) Местоположение спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201034:30 соответствует градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

5) Технико-эксплуатационные параметры спорного объекта размещенного на территории земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:30 не нарушают предельно-допустимые параметры, регламентированные правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город курорт Геленджик.

6) Фактический вид использования спорного объекта - гостевой дом, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:30 с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

6. В соответствии генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года N 498, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0201034:30 отнесен к зоне застройки индивидуальными, отдельно стоящими, жилыми домами, частично, к зоне автомобильных дорог. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0201034:30 расположен в зоне малоэтажной застройки, в которой перечнем условных видов разрешенного использования объектов капитального строительства, предусмотрено размещение гостевых домов. Необходимо учесть, что объект на 60% завершен строительством. Определение готовности объекта выполнено по таблице 18, сборника 28 укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий, и сооружений коммунально-бытового назначения. В здании отсутствует часть внутренних перегородок, формирующих планировочное решение взаимосвязанных помещений, отсутствуют коммунальные сети и инженерное оборудование, отсутствует предчистовая и чистовая отделка помещений. То есть, по завершению строительства и приведению к виду разрешенного использования земельного участка, спорный объект будет полностью соответствовать Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик.

7. При обследовании спорного объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, д. 56, не выявлены причины создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также не выявлены нарушения прав третьих лиц.

Представленное экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86 АПК РФ.

Суд определил, что выводы экспертов понятны, в связи с чем, исследования каких-либо иных обстоятельств, а также дополнительных разъяснений не требуется.

Поскольку процедура назначения и проведения экспертизы полностью соблюдена, а заключение экспертов соответствует предъявляемым законом требованиям и является достаточно ясным и полным, а потому не вызывает сомнений в его обоснованности, суд признал его допустимым доказательством по делу.

Ходатайств о назначении дополнительной, либо повторной судебной экспертизы стороны не заявляли.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 64, 68 и 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, в том числе установленный заключением N 6С-01/2021 экспертов ООО "Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы" факт нарушения вида разрешенного использования земельного участка, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу: г. Геленджик с. Кабардинка, ул. Партизанская, д. 56, в нарушение статей 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположен объект капитального строительства в трёх уровнях (разрешение на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома от 16 октября 2017 года N 23303000-555-2017), который по своим параметрам, архитектурному и объемно-планировочному решению не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, а обладает признаками объекта гостиничного типа, т.к. имеет в своем составе отдельные изолированные помещения, которые в последующем могут быть использованы для временного сезонного проживания граждан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за Сокуровым Владимиром Николаевичем зарегистрировано право собственности на 3 этажный жилой дом площадью 629,2 кв.м с кадастровым номером 23:40:0201034:366, расположенный на земельном участке, находящемся в собственности, площадью 1399 кв.м для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, д.56.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года N 466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года N 498, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0201034:30 отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, частично - к зоне автомобильных дорог.

Таким образом, судом обоснованно квалифицирован возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201034:30 по адресу:

г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Партизанская, д.56 трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:40:0201034:366 в качестве самовольной постройки, поскольку он создан без получения необходимых разрешений на земельном участке, разрешение которого не допускает размещения такого объекта.

Согласно проведенной по делу судебной экспертизе, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы", объект исследования по компоновочной схеме может быть отнесен к функциональному виду использования зданий - гостевой дом. Установленный вид использования объекта капитального строительства, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201034:30, что является отступлением от правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик. Фактическая функциональная планировка спорного объекта выполнена застройщиком для эксплуатации здания гостевым домом.

Таким образом, суд правомерно принял во внимание выводы указанного заключения N 6С-01/2021 ООО "Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы", где установлен факт нарушения вида разрешенного использования земельного участка.

Относительно требования истца о взыскании с ответчика в случае неисполнения решения суда сумму в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения и до фактического исполнения решения суда, суд обоснованно указал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.03.2008 N 153- О-О следует, что согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 15.01.2002 N 1-П, от 14.05.2003 N 8-П, от 14.07.2005 N 8-П, от 12.07.2007 N 10-П, от 26.02.2010 N 4-П и от 14.05.2012 N 11-П).

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 28 - 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Пленум N 7) на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.). Суд определяет момент, с которого соответствующие денежные средства подлежат начислению.

Так, возможно начисление денежных средств с момента вступления решения в законную силу либо по истечении определенного судом срока, который необходим для добровольного исполнения судебного акта (часть 2 статьи 174 АПК РФ).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Как следует из пункта 32 Постановления N 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, действующее законодательство, исходя из вышеуказанных разъяснений, позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Из разъяснений высшей судебной инстанции следует, что размер ответственности должен быть обременительным для должника, стимулирующим к исполнению решения незамедлительно с момента объявления резолютивной части судебного акта о присуждении неустойки. Установление щадящего размера ответственности позволит неисправному должнику и в дальнейшем избегать исполнения решения, что противоречит самому смыслу нормы о присуждении неустойки. Ответственность в посильном для должника размере может явиться основанием для формирования у него ложного мнения о возможности неисполнения вступившего в законную силу судебного акта вообще либо неограниченно длительное время.

Определяя размер ответственности, суд, наряду с указанным выше принимает во внимание то обстоятельство, что решение вынесено, в том числе в публичных интересах.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить ответственность предпринимателя за неисполнение решения в следующем размере.

Истцом предъявлена ко взысканию неустойка за неисполнение ответчиком судебного акта в размере 10 000 руб. в день до полного исполнения указанного решения.

Принимая во внимания тот факт, что неисполнение судебного акта является недопустимым, учитывая, что определение размера компенсации должно стимулировать ответчика к исполнению, но не должно приводить к его разорению и банкротству, суд пришел к выводу о возможности определения размера компенсации в размере 10 000 руб. ежедневно, до полного исполнения решения суда.

Пользуясь предоставленными суду первой инстанции полномочиями по оценке разумности и достаточности отыскиваемой неустойки, суд находит присуждаемую неустойку соразмерной допущенному правонарушению и отвечающей цели ее взыскания - побуждения должника к исполнению судебного акта. Кроме того, присужденная неустойка в сумме 10 000 руб. не превышает разумных пределов и стимулирует ответчика к исполнению решения суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2021 по делу N А32-26169/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Л. Новик

Судьи

М.Г. Величко Н.В. Ковалева