Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2021 г. N 06АП-4320/21 по делу N А73-6836/2021

г. Хабаровск

03 сентября 2021 г.

Дело N А73-6836/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Тищенко А.П.

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на решение от 06.07.2021 по делу N А73-6836/2021 Арбитражного суда Хабаровского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу к государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании недействительными решения от 02.02.2021 N 037S19210000689 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования от 24.02.2021 N 037S01210001783,

УСТАНОВИЛ:

управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее - заявитель, страхователь, УТ МВД России по ДФО) зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за N 037-004-050004, обязано согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

09.12.2020 УТ МВД России по ДФО представило по телекоммуникационным каналам связи в государственное учреждение - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющий" за октябрь 2020 на 1 застрахованное лицо, которое в сведениях с типом "исходная" за соответствующий период не отражено.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом "дополняющая" представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 17.12.2020.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 02.02.2021 N 037S19210000689 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым УТ МВД России по ДФО привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 500 руб.

Требованием от 24.02.2021 N 037S01210001783 УТ МВД России по ДФО предложено в срок до 17.03.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб. Указанное требование страхователем исполнено в полном объеме.

Не согласившись с решением Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 02.02.2021 N 037S19210000689 и требованием от 24.02.2021 N 037S01210001783 в полном объеме, УТ МВД России по ДФО обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения от 02.02.2021 N 037S19210000689.

Определением суда от 11.05.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), возбуждено производство по делу N А73-6836/2021.

20.05.2021 от заявителя поступило уточнение в части номера оспариваемого решения.

27.05.2021 от Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Обществом нарушен срок представления сведений и как следствие имеются основания для привлечения страхователя к ответственности, ссылаясь в том числе, на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).

02.06.2021 от УТ МВД России по ДФО поступило уточнение заявленных требований, согласно которому заявитель заявил об изменении предмета заявленных требований, просит признать недействительными решение от 02.02.2021 N 037S19210000689 и требование от 24.02.2021 N 037S01210001783.

Арбитражный суд первой инстанции принял изменение предмета заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц, решением в виде резолютивной части решения от 28.06.2021 удовлетворил заявленные в деле требования: признал недействительными решение от 02.02.2021 N 037S19210000689 и требование от 24.02.2021 N 037S01210001783.

Мотивированное решение составлено судом 06.07.2021.

Определением от 28.07.2021 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению в порядке упрощенного производства без судебного заседания и вызова сторон апелляционную жалобу Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО на вышеуказанное решение.

Апеллянт просит отменить решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, при этом сослался на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное и неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу УТ МВД России по ДФО выразило несогласие с доводами апеллянта, просило решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности судебного акта, доводов сторон.

Суд первой инстанции правильно установил вышеизложенные обстоятельства, предшествовавшие подаче заявления по настоящему делу, а при рассмотрении заявления по материалам дела пришел к следующим правильным выводам по правильно установленным фактическим обстоятельствам:

- исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за октябрь 2020 представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи в установленный законом срок - 10.11.2020;

- в связи с допущенными ошибками УТ МВД России по ДФО 09.12.2020 представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО дополняющий отчет за спорный период в отношении 1 застрахованного лица, которое не было отражено в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно;

- Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО обратного по правилам статьи 65 АПК РФ не доказало;

- при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не учтено, что в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом;

- срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом N 27-ФЗ не установлен;

- формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности;

- самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ;

- такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц;

- указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе ее заявитель (Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) ссылался на пункт 40 Инструкции N 211н.

Судом рассмотрены и отклонены такие доводы в связи со следующим.

Абзацем 4 пункта 40 Инструкции N 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Инструкции N 211н настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом N 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, указанная Инструкции N 211н, разработана в соответствии с Законом N 27-ФЗ, является документом, определяющим только порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а соответственно не может устанавливать иные основания ответственности, чем установленные Законом N 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает следующие выводы суда первой инстанции:

- поскольку как Законом N 27-ФЗ, так и Инструкцией N 211н предусмотрено право страхователя дополнять ранее представленные сведения и срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом N 27-ФЗ не установлен, то самостоятельное выявление страхователем ошибки и представление дополняющих сведений не образует состав нарушения, установленный статьей 17 Закона N 27-ФЗ;

- при таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не имелось, как и не имелось оснований для выставления требования об уплате финансовых санкций.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены судебного акта по приведенным доводам жалобы и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.07.2021 по делу N А73-6836/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.П. Тищенко