Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2021 г. N 09АП-44313/21 по делу N А40-249313/2019

г. Москва

02 сентября 2021 г.

Дело N А40-249313/19

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:	И.В.Бекетовой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Приволжской электронной таможни

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2021 по делу N А40-249313/19 (121-1985)

по заявлению ООО "Инстар Лоджистикс"

к Приволжской электронной таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Петров Д.Ю. по дов. от 01.03.2021;
от ответчика:	Пилипенко О.В. по дов. от 11.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Инстар Лоджистикс" (Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни (ответчик, административный орган) от 30.08.2019 по делу об административном правонарушении N 10418000-173/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением суда от 10.06.2021 признано незаконным и отменено полностью постановление Приволжской электронной таможни от 30.08.2019 N 10418000-173/2019 о привлечении ООО "Инстар Лоджистикс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Приволжская электронная таможня, не согласившись с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Таможенным представителем ООО "Инстар Лоджистикс" от имени и по поручению декларанта ОАО "Казанский завод компрессорного машиностроения" в регионе деятельности Приволжского таможенного поста Приволжской электронной таможни с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по декларации на товары (ДТ) N 10418010/221218/0057455 задекларирован товар N 1, поименованный в графе 31 ДТ как "центры обрабатывающие горизонтальные - горизонтальный фрезерно-расточный станок с ЧПУ SKODA модели HCW 2-200".

Указанный товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) во исполнение внешнеторгового контракта от 17.07.2017 OS1/9176/2017/1068/17KKM, заключенного между ОАО Казанский завод компрессорного машиностроения и SKODA MACHINE TOOL А.S. (Чехия).

В графе 33 указанной ДТ заявлен классификационный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 8457 10 100 8, которым классифицируются "центры обрабатывающие, станки агрегатные однопозиционные и многопозиционные, для обработки металла;

- центры обрабатывающие; -- горизонтальные; --- прочие; ---- прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины 5 %).

Частью 7 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) установлено, что при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит проверку таможенных, иных документов и (или) сведений до выпуска товара в соответствии со статьей 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и (или) назначает таможенную экспертизу в соответствии с главой 58 Федерального закона N 289-ФЗ.

В рамках системы управления рисками с целью проверки правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 25.12.2018 таможенным органом принято решение N 10418010/251218/ДВ/000122 о назначении таможенной экспертизы.

26.12.2018 после внесения декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей Приволжским ЦЭД принято решение о выпуске товара N 1, задекларированного по ДТ N 10418010/221218/0057455.

Согласно выводам, изложенным в заключении таможенного эксперта ЭКС- регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород от 19.02.2019 N 12404004/0001434, рассматриваемый товар предназначен для механической обработки резанием металлов. Указанное оборудование осуществляет фрезерование, расточку, сверление, нарезания резьбы. Станок оснащен горизонтальным фрезерно-расточным шпинделем со встроенным в него сверлильным шпинделем; в комплекте с ним представлены универсальная фрезерная головка UFK 600, угловая фрезерная головка IFVW 102 C-E, расточная головка D ANDREA UT5-630S, устанавливаемые на горизонтальную шпиндельную бабку станка поочередно и приводимые в движение от горизонтального шпинделя. Заготовка закрепляется на поворотном столе или крепежной фундаментной плите с применением крепежных угольников или крепежных кубиков, а затем подвергается механической обработке резанием (фрезерованием, расточкой, сверлением, нарезанием резьбы) вращающимся инструментом, который закреплен в горизонтальном шпинделе непосредственно, фрезерной головке или расточной головке, при этом обрабатываемая заготовка неподвижна.

Принимая во внимание вышеуказанные выводы таможенного эксперта в совокупности с техническими характеристиками товара, Приволжской электронной таможней (далее - ПЭТ) принято решение от 04.03.2019 N РКТ-10418000-19/000055 по классификации товара N 1, задекларированного по ДТ N 10418010/221218/0057455, в подсубпозиции 8457 10 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС как "центры обрабатывающие, станки агрегатные однопозиционные и многопозиционные, для обработки металла: - центры обрабатывающие: -- прочие: --- прочие: ---- прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины 7%). Изменение классификационного кода товара повлекло необходимость доначисления таможенных пошлин, налогов в размере 4 656 638 руб.

Решение по классификации товара послужило основанием для принятия ПЭТ решения от 04.03.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графе 33 ДТ N 10418010/221218/0057455 (в части классификационного кода товара N 1).

Впоследствии 24.06.2019 Приволжским ЦЭД принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графе 31 ДТ N 10418010/221218/0057455, в соответствии с которым описание товара N 1 было дополнено следующими сведениями: "Универсальная фрезерная головка UFK 600: автоматическое закрепление инструмента, непрерывное поворачивание головки в двух осях, диапазон поворачивание головки в первой оси 0-360°, во второй оси +/- 95°. Угловая фрезерная головка IFVW 102 C-E: автоматическое крепление инструмента, автоматическое поворачивание головки шагом 1°, диапазон поворачивания головки 0- 360°".

Таможенный орган пришел к выводу, что данные сведения являются классификационными признаками на основании, которых код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС был изменен на 8457 10 900 9. Следовательно, сведения, указанные таможенным представителем в графе 31 при декларировании товара N 1 в ДТ N 10418010/221218/0057455, являются недостоверными.

Заявление таможенным представителем недостоверных сведений в гр. 33 ДТ о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, сопряжено с заявлением при описании товара неполных сведений в гр. 31 ДТ, влияющих на их классификацию, что явилось основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов подлежащих уплате на сумму 4 656 638,34 рублей (таможенная пошлина 7% - 3 946 303,68 руб., НДС - 710 334,66 руб.).

15.07.2019 по данному факту Приволжской электронной таможней в отношении ООО "Инстар Лоджистикс" возбуждено дело об административном правонарушении N 10418000-173/2019, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

14.08.2019 Приволжской электронной таможней составлен протокол об административном правонарушении.

30.08.2019 в отношении ООО "Инстар Лоджистикс" вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере трех четвертых суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составляет 3 492 478,76 руб.

Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции, что в соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No10, не установлено.

Согласно ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством ЕАЭС порядок декларирования товаров.

Субъектом, лицо, выступающее в качестве декларанта.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием, выразившимся в декларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС.

В соответствии со ст. 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.11.2020 по делу N А43-4000/2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021, установлено, что решение Таможни от 04.03.2019 N РКТ-10418000-19/000055 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС принято в соответствии с правилами ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД.

Суд первой инстанции по настоящему делу пришел к выводу о том, что при подаче ДТ 10418010/221218/0057455 в гр. 31 "Описание товара" приведены полные и достоверные сведения о товаре позволяющие классифицировать товар в том числе по коду ЕТН ВЭД ЕАЭС 8457 10 900 9.

Приведенное в графе 31 декларации на товары описание соответствует тому, что универсальная фрезерная головка UFK 600 обеспечивает автоматическое закрепление инструмента, непрерывное поворачивание головки в двух осях; угловая фрезерная головка IFVW 102 C-E обеспечивает автоматическое крепление инструмента, автоматическое поворачивание головки. Данные признаки достаточны для того, чтобы в соответствии с правилами классификации установить примененный таможней код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8457 10 900 9. Правила классификации не предусматривают обязательного в данном случае указания диапазона поворачивания головок. При этом указание на то, что фрезерная головка "УНИВЕРСАЛЬНАЯ", "УГЛОВАЯ", примененное в графе 32 при подаче декларации на товары, обозначает, что эти приспособления могут осуществлять автоматическое поворачивание головок и, соответственно, изменять углы работы режущего инструмента.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ, не представлено доказательств того, что описание в графе 31 декларации на товары является недостоверным или неполным для классификации заявленного товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8457 10 900 9.

Признавая данный вывод ошибочным, коллегия исходит из следующего.

При таможенном декларировании по ДТ N 10418010/221218/0057455 товар в гр. 31 описан следующим образом: "центры обрабатывающие горизонтальные - горизонтальный фрезерно- расточный станок с ЧПУ SKODA модели HCW 2-200..... Представляет собой горизонтальный обрабатывающий центр с числовым программным управлением, предназначенный для обработки способом фрезерования, расточки, нарезания резьбы и сверления заготовок, изготовленных из различных видов стали, чугуна, цветных металлов и сплавов, с автоматической сменой режущего инструмента из магазина в соответствии с программой обработки.... Обрабатывающий центр состоит из:.... принадлежностей и приспособлений: универсальной фрезерной головки, расточной головки, угловой фрезерной головки, радиощупа для измерения заготовок, лазерного зонда для измерения инструмента...".

Исходя из данного описания таможенный представитель отнес данный товара к коду ТН ВЭД ЕАЭС 8457 10 100 8 ТН ВЭД ЕАЭС как горизонтальные обрабатывающие центры.

В ходе проведения таможенного контроля установлено, что ввезенное оборудование оснащено универсальной вращающейся головкой, которая способна менять угол обработки от 0-90 градусов; угловой фрезерной головкой с диапазоном поворачивания 0-360 градусов, следовательно, оборудование необходимо классифицировать в подсубпозиции 8457 10 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС как прочие обрабатывающие центры.

Таким образом, сведения о способности изменения угла обработки изделия 360 градусов - характеристики оборудования, являющиеся его классификационными признаками для однозначного отнесения спорного оборудования к определенному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" (вместе с "Порядком заполнения декларации на товары")" в гр. 31 ДТ необходимо указывать о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Указанные сведения при декларировании о том, среди принадлежностей имеется "универсальная" и "угловая" фрезерные головки не отражают технические характеристики товара, являются коммерческим наименованием.

Исходя из наименования в гр. 31 ДТ, оборудование относится к горизонтальному обрабатывающему центру, что также свидетельствует о неверном описании товара в соответствии с Порядком заполнения декларации на товары.

При этом общество располагало спецификацией к контракту (приложение N 1) от 17.07.2017, в котором указан угол поворота угловой фрезерной головки 0-360 градусов (л.д.58,т.4), что является основным классификационным признаком для однозначного отнесения спорного оборудования к определенному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, объективная сторона правонарушения выразилась не только в неверном указании Обществом классификационного кода, как ошибочно посчитал суд первой инстанции, а в указании недостоверных сведений о классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений о свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, описании, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Необходимость внесения изменений в гр. 31 ДТ N 10418010/221218/0057455 подтверждена судами трех инстанций по делу N А43-4000/2020 (данный вывод содержится в судебных актах), в рамках которого решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 04.03.2019 N РКТ-10418000-19/000055, положенное в основу привлечения Общества к административной ответственности, признано законным и обоснованным.

"Позиция заявителя о том, что сведения, заявленные им в графе 31 декларации на товары, содержат полные и достоверные сведения о товаре, является необоснованной и судом отклоняется, так как в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда от 15.06.2010 N 1076/10, согласно которому в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным" (решение первой инстанции). Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.11.2020 в удовлетворении заявления общество с ограниченной ответственностью "Инстар Лоджистикс" о признании незаконными и отмене решений Приволжской электронной таможни (далее - Таможня) о классификации товара от 04.03.2019 N РКТ-10418000-19/000055, от 04.03.2019 и от 24.06.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10418010/221218/0057455 - отказано.

"Довод Общества о том, что сведения, заявленные им в графе 31 декларации на товары, содержат полные и достоверные сведения о товаре, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС". (постановление апелляционной инстанции) Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.11.2020 оставлено без изменения).

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа 29 июня 2021 года решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.11.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу N А43-4000/2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Инстар Лоджистикс" - без удовлетворения.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Действия, связанные с заявлением декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ, а требование ООО "Инстар Лоджистикс" о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни от 30.08.2019 по делу об административном правонарушении N 10418000-173/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ- отказу в удовлетворении.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2021 по делу N А40-249313/19 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Инстар Лоджистикс" о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни от 30.08.2019 по делу об административном правонарушении N 10418000-173/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ - отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.А. Свиридов И.В. Бекетова