Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2021 г. N 09АП-39892/21 по делу N А40-34631/2021

г. Москва

07 сентября 2021 г.

Дело N А40-34631/21

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Никифоровой Г.М.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Компания Евразия ХХI"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.06.2021 г. по делу N А40-34631/21, принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Компания Евразия ХХI"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления

в присутствии:

от заявителя:	Косаруков З.С. по доверенности от 18.02.2021;
от заинтересованного лица:	Хайбуллин Р.Р. по доверенности от 12.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Компания Евразия XXI" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - ответчик, Госинспекция по недвижимости, административный орган) об оспаривании Постановления от 28.12.2020 г. по делу N 4396-ЗУ/9057228-20.

Определением от 25.02.2021 г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2021 заявленные Обществом требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Определением от 30.07.2021 назначено судебное разбирательство с вызовом сторон.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необосновнными.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным органом также соблюден.

Из материалов дела следует, что 28.12.2020 Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости) в лице Заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости - Шеремет Н.И., признала ООО "Компания Евразия XXI" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначила административное наказание в виде штрафа в размере 60 000,00 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 2 статьи 2 Закона города Москвы N 17 от 03.06.2009, определяет понятие "проверки использования объекта недвижимости", под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона N 17 от 03.06.2009).

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Согласно п. 10 ст. 16.3 КоАП города Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.11 КоАП города Москвы рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу статьи 16.5 КоАП города Москвы протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП города Москвы.

Как следует из материалов дела, инспектором Госинспекции по недвижимости 20.11.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, 23-й км МКАД (внешняя сторона).

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), на земельный участок по адресу: 23-й км. МКАД (внешняя сторона), с кадастровым номером 77:05:0011008:5094, площадью 3019 кв. м.

Так, в ходе обследования было установлено, что земельный участок, используется для эксплуатации зданий с адресными ориентирами: 23-й км МКАД, вл.3 (под торговые цели, общественное питание); 23-й км МКАД, вл.3, стр.2 (под торговые цели).

Указанные здания с адресными ориентирами: г. Москва, 23-й км МКАД, вл.З (запись в ЕГРН от 29.12.2003 N 77-01/30-1026/2003-673 на площадь 1023,6 кв.м, кадастровый номер: 77:05:0011008:1567 и г. Москва, 23-й км МКАД, вл.3, стр.2 " (запись в ЕГРН от 29.12.2003 N 77-01/30-1026/2003-681 на площадь 490 кв.м., кадастровый номер: 77:07:0017003:1571) оформлены в собственность ООО "Компания Евразия XXI".

Земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в городе является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Соответственно, факт использования земельного участка в отсутствии оформленных прав на земельный участок свидетельствует о наличие имущественного ущерба.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона о землепользовании, основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Выявлены нарушения пунктов 6, 7 статьи 4, п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве". В настоящем случае нарушение выразилось в том, что ООО "Компания Евразия XXI" использует земельный участок с адресным ориентиром г. Москва, 23-й км. МКАД (внешняя сторона), общей площадью 3019 кв. м. (пропорционально оформленным имущественным правам), с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 20.11.2020 N 9057228, в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2020 N 9057228 и подтвержден материалами дела.

Протокол от 14.12.2020 N 9057228 составлен в присутствии генерального директора ООО "Компания Евразия XXI" Позднякова Игоря Владимировича.

Постановлением от 28.12.2020 по делу N 4396-ЗУ/9057228-20 ООО "Компания Евразия XXI" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП города Москвы с назначением административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

В соответствии с нормами ч. ч. 1 - 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих лицу, привлекаемому к административной ответственности, выполнить установленные обязанности и оформить земельные отношения в материалах дела не имеется, в апелляционной жалобе не приведено. Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, нарушение которых в итоге послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен с учетом обстоятельств согласно ст.4.1 КоАП РФ, согласно санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

При назначении наказания во внимание приняты обстоятельства, отягчающие ответственность, а именно, за однородное правонарушение ООО "КОМПАНИЯ ЕВРАЗИЯ XXI" подвергнуто административному наказанию (постановление от 23.07.2020 по делу N 1738- ЗУ/9054920-20 о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях).

Доводы апелляционной жалобы Общества не могут быть признаны обоснованными.

Как усматривается из материалов дела, действительно, на момент вынесения оспариваемого постановления от 28.12.2020 обществом предпринимались меры по оформлению договора аренды, что подтверждается письмом Департамента городского имущества г. Москвы от 19.03.2021 N 33-5-26820/19-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги на основании того, что ООО "Компания Евразия XXI" не является лицом, указанным в пункте 2.4.1 Административного регламента. Так Общество неоднократно обращалось в Москомархитектуру для внесения изменений в действующие правила землепользования и застройки г. Москвы для присвоения земельному участку с кадастровым номером 77:05:0011008:5094 видов разрешенного использования, установленных Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы N 1572, что подтверждается материалами дела.

Однако доказательств того, что указанные меры были достаточны, и только по независящим от волеизъявления и действий ООО "Компания Евразия XXI" причин, оформление договора аренды земельного участка между Департаментом городского имущества г. Москвы и обществом не закончено, в материалы дела доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в соответствии с частью 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2021 г. по делу N А40-34631/21, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

Г.М. Никифорова