Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 г. N 09АП-45018/21 по делу N А40-34460/2021

г. Москва

08 сентября 2021 г.

Дело N А40-34460/21

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей:	В.А. Свиридова, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.06.2021 по делу N А40-34460/21

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

третьи лица: 1) ООО "ГАРБОР", 2) АО "НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "РАДАР",

3) ООО "РУМИ СПЭЙС", 4) ООО "СИ ПРОД", 5) ООО "КОМФОНД"

о признании незаконным решения, об обязании,

при участии:

от заявителя:	Цебеков А.А. по дов. от 30.08.2021;
от ответчика:	не явился, извещен;;
от третьих лиц:	1) Амершаева В.Б. по дов. от 01.04.2021; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен; 5) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Москве (далее - Управление) от 11.11.2020 N MFC-0558/2020-122209 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 08.07.2020 N М-02-055507 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: г. Москва, ш. Алтуфьевское, вл. 48, корп. 2; об обязании Управление Росреестра по Москве внести в ЕГРН сведения о государственной регистрации договора аренды от 08.07.2020 N М-02-055507 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: г. Москва, ш. Алтуфьевское, вл. 48, корп. 2.

Решением от 16.06.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители Департамента и ООО "ГАРБОР" в судебном заседании возражали против доводов и требований Управления, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей Департамента и ООО "ГАРБОР", поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в Департамент поступили заявления ООО "ГАРБОР" (ИНН 7715167709) от 28.11.2017 N 33-5-158554/17-(0)-0, АО "НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "РАДАР" (ИНН 7715091545) от 14.12.2017 N 33-5-166791/17-(0)-0, ООО "РУМИ СПЭЙС" (ИНН 7715790624) от 14.03.2018 N33-5-28148/18-(0)-0, ООО "СИ ПРОД" (ИНН 7734571297) от 04.10.2018 N 33-5-112249/18-(0)-0, ООО "КОМФОНД" (ИНН 7713634210) от 24.05.2018 N 33-5-59165/18-(0)-0, от 02.11.2018 N 33-5-125338/18-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: г. Москва, ш. Алтуфьевское, вл. 48, корп. 2.

Во исполнение указанных заявлений, а также на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности указанным лицам, полученных посредством межведомственного взаимодействия Департаментом оформлен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 08.07.2020 N М-02-055507 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: г. Москва, ш. Алтуфьевское, вл. 48, корп. 2 для целей эксплуатации нежилых помещений в здании под производственную и научную деятельности сроком до 28.11.2066.

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0005001:1004 площадью 15 365,8 кв. м по адресу: г. Москва, ш. Алтуфьевское, д. 48, корп. 2, помещения в котором принадлежат на праве собственности ООО "ГАРБОР", АО "НАУЧНОТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "РАДАР", ООО "РУМИ СПЭЙС", ООО "СИ ПРОД", ООО "КОМФОНД".

В силу п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Департамент обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации Договора аренды от 08.07.2020 N М-02-055507 (далее - Договор аренды).

Уведомлением от 11.11.2020 N MFC-0558/2020-122209 Управление отказало в осуществлении действий по государственной регистрации Договора аренды, в связи с не устранением причин, указанных в уведомлении о приостановлении.

Причинами отказа в государственной регистрации Договора аренды послужило: представленное на регистрацию заявление по содержанию не соответствует нормам действующего законодательства; договор аренды содержит не весь состав помещений, принадлежащих на праве собственности АО "НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "РАДАР"; кадастр недвижимости не содержит записи об уточненных координатах в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0005001:1004, в этой связи установить местоположение здания на конкретном участке не представляется возможным; контур здания изменен и выходит за границы земельного участка; отсутствие сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае Департамент, как арендодатель по договору аренды от 08.07.2020 N М-02-055507, обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации.

При этом Управлением не указано, какие именно документы из представленных на государственную регистрацию прав не соответствуют нормам действующего законодательства, и в чем именно это несоответствие выражается.

Сведения об имуществе, находящемся в собственности арендаторов, в том числе АО "НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "РАДАР", внесены в Договор аренды на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученных посредством межведомственного взаимодействия. Договор аренды подписан сторонами, при этом замечаний со стороны арендатора в части указания в договоре аренды состава помещений, принадлежащих на праве собственности АО "НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "РАДАР", не поступало.

Согласно сведениям из ЕГРП об объекте недвижимости, публичной кадастровой карты Росреестра, информационной системы "Реестр единых объектов недвижимости" (ИС РЕОН), которая является государственным информационным ресурсом, положение о которой утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 N 3277-РП "Об утверждении Положения об информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы" в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0005001:1004.

Таким образом факт нахождения здания с кадастровым номером 77:02:0005001:1004 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 подтверждается сведениями из ЕГРН, публичной кадастровой карты Росреестра, ИС РЕОН.

Учитывая изложенное, довод Управления об отсутствии возможности установить местоположение здания на конкретном участке правомерно был признан судом не обоснованным.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 площадью 2 778 кв. м сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с распоряжением Департамента от 12.05.2017 N 13418 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., влд. 48, к. 2".

Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 внесены в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании межевого плана, подготовленного аттестованным кадастровым инженером в результате специальных геодезических работ с учетом требований Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и приказов Минэкономразвития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", от 21.11.2016 N 735 "Об установлении примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России". Площадь и границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что исключает возможность пересечения границ земельного участка со зданием с кадастровым номером 77:02:0005001:1004.

Договор аренды содержит условие п. 5.1.1, согласно которому "Арендатор имеет право использовать Участок под вспомогательные виды разрешенного использования при условии соблюдения условий и критериев, установленных правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки Москвы".

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В ч. 1 ст. 37 ГрК РФ сказано, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Действующим законодательством не предусмотрено внесение вспомогательных видов разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости, если суммарная доля общей площади объекта капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка составляет не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства в пределах земельного участка. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков является правом, а не обязанностью правообладателя.

В соответствии со ст. ст. 1, 30 ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, которые в Москве утверждены Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы земельный участок с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 в границах территориальной зоны сохраняемого (фактического) землепользования (зона "Ф").

Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям из ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 - производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9).

В соответствии с п. 3.3.4. Правил вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка устанавливаются для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в п. 3.3.6. настоящих Правил (территориальные зоны, для которых предусмотрен основной вид разрешенного использования с кодами 5.1.3, 5.2, 9.0, 9.1, 9.2, 11.1, 12.0.2, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.16, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.15, 1.17, 1.18. 2.1,2.2, 13.2).

Таким образом, положения п. 3.3.6. Правил землепользования и застройки города Москвы не распространяются на территориальную зону, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:02:0005001:2639.

Нормами пункта 3.3.5 Правил N 120-ПП определены условия и критерии, при соблюдении которых допускается применение вспомогательных видов разрешенного "пользования: 1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны числа видов, не установленных в качестве основных или условноразрешенных для территориальной зоны, в которой находится земельный участок; 2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализоваться без реализации основного вида разрешенного использования 3) в случае, если выбранный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно-разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объектов капитального строительства; 4) суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 может быть использован с учетом вспомогательных видов разрешенного использования при условии соблюдения критериев, определенных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Данные изменения внесены в шаблоны правоудостоверяющих документов согласно приказа Департамента от 12.08.2019 N 179 "О несении изменений в приказ Департамента земельных ресурсов города Москвы от 09.06.2012 N 115".

При этом Договор аренды не устанавливает вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка 77:02:0005001:2639, а содержит условие о возможности их применения при соблюдении определенных критериев.

В силу действующего законодательства, решение правообладателя о выборе вспомогательного вида разрешенного использования не требует дополнительных разрешений и согласований. Таким образом, общество вправе само выбрать те вспомогательные виды разрешенного использования, которые предусмотрены Правилами N 120-ПП.

При изложенных обстоятельствах, поскольку у Управления отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого отказа, оспариваемый отказ не может быть признан законным.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст.ст.67, 68, 71 АПК РФ, и руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных Департаментом требований.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.06.2021 по делу N А40-34460/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

В.А. Свиридов И.В. Бекетова