Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 г. N 13АП-23595/21 по делу N А26-2649/2021

г. Санкт-Петербург

08 сентября 2021 г.

Дело N А26-2649/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявления: Купрюшин А.А. (доверенность от 26.06.2021)

от ответчика: Клюквина Ю.Н. (доверенность от 13.01.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23595/2021) ООО "Медвежья гора" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.06.2021 по делу N А26-2649/2021 (судья Лазарев А.Ю.), принятое по заявлению ООО "Медвежья гора" о признании недействительными приказов, заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Медвежья гора" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными приказов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) от 31.01.2020 N 123, от 06.02.2020 N 157, 158 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензиям N ПТЗ 01490 ТР, ПТЗ 01491 ТР, ПТЗ 01492 ТР.

Одновременно с заявлением Общество заявило ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд.

Решением от 10.06.2021 суд, не признав причины пропуска срока для обжалования уважительными, в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением в части выводов суда об отказе в восстановлении пропущенного срока для обжалования, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене.

В обоснование пропуска срока заявитель указал на несвоевременность передачи документов органам управления ООО "Медвежья гора" при смене учредителя и генерального директора; необходимость соблюдения ограничительных мер, введенных Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 11.05.2020 N 316.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Следовательно, в соответствии со ст. 197 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в отношении данных правоотношений установлен специальный срок исковой давности.

Из материалов дела следует, что оспариваемые приказы направлены в адрес Общества заказным письмом с уведомлением (исх. N 1894 от 10.02.2020) и получены Обществом 11.03.2020. Таким образом, последним днем срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением являлось 11.06.2020.

Приостановление деятельности предприятий в соответствии с Указами Президента Российской Федерации длилось с 30.03.2020 по 08.05.2020. На территории Республики Карелия Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р введен режим повышенной готовности с 12.03.2020 при этом дополнительно нерабочие дни, кроме установленных Указами Президента, не устанавливались.

С момента окончания коронавирусных ограничений и до обращения заявителя в суд прошло 11 месяцев. Заявление поступило в суд через Интернет-форму 03.04.2021 (загружено в систему "Мой Арбитр") (л.д.15).

Доводы о смене руководителя и ссылки на иные организационные моменты отклонены с учетом разъяснений, данных в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

С учетом изложенного оснований для восстановления срока у суда не имелось в силу неуважительности причин, изложенных в обоснование ходатайства.

При этом по существу требований апелляционным судом установлено, что Обществу с ограниченной ответственностью "Медвежья гора" были предоставлены:

Лицензия на право пользования недрами ПТЗ 01490 TP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Ритикка" с целью производства щебня, зарегистрированная 26.03.2007 со сроком действия до 30.03.2032;

Лицензия на право пользования недрами ПТЗ 01491 TP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Айттовуори" с целью производства щебня, зарегистрированная 26.03.2007 со сроком действия до 30.03.2032;

Лицензия на право пользования недрами ПТЗ 01492 TP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Лоухимяки" с целью производства щебня, зарегистрированная 26.03.2007 со сроком действия до 30.03.2032.

Составной частью лицензий ПТЗ 01490 TP, ПТЗ 01491 TP, ПТЗ 01492 TP являются "Условия пользования недрами" (далее - Условия), в п. 4 которых прописаны основные виды работ и сроки их выполнения.

Виды работ и сроки их выполнения, указанные в Условиях, идентичны по всем трем лицензиям.

Согласно пп. 4.2 Условий недропользователь обязан в течение трех месяцев со дня государственной регистрации лицензии (т.е. до 26.06.2007) представить в Министерство документы, подтверждающие финансирование программы проведения работ по освоению предоставленного в пользование участка недр.

Подпунктами 4.3-4.7 установлены обязательные этапы выполнения геологического изучения участка недр, итогом которого является установленное пп. 4,7 требование о представлении на государственную экспертизу запасов отчета, соответствующего ГОСТу 7.63-90, содержащего технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразности разработки месторождения и предварительную схему размещения объектов инфраструктуры предприятия (включая технические условия) до марта 2008 года.

В соответствии с пп. 4.8 Условий проектирование промышленной разработки месторождения, согласование в установленном порядке проекта, содержащего раздел "Обоснование границ горного отвода" или проекта горного отвода, проведение государственной экологической экспертизы должно было быть проведено до декабря 2008 года.

Согласно пп. 4.10 Условий до начала промышленной добычи недропользователь должен представить в Министерство Акт государственной комиссии о приеме предприятия (карьера) в эксплуатацию.

Согласно пп.. 4.11 Условий начало промышленной добычи - июнь 2009 года, выход на проектную мощность - июнь 2010 года.

В п. 5 Условий указано на необходимость представления недропользователем обязательной отчетности в орган, предоставивший лицензию (сведения по уплате регулярных платежей, краткий ежегодный информационный геологический отчет, отчеты по формам 5 гр, 70-тп, 71-тп, ежеквартальная бухгалтерская отчетность).

В п. 6 Условий установлены обязательные к уплате платежи за пользование недрами, сроки уплаты которых непосредственно связаны со сроками выполнения работ, установленных подпунктами 4.7, 4.8, 4.10 Условий.

Указанные выше положения (п.п. 4, 5, 6 Условий) в силу нормы абзаца 2 п.1 ст. 432 ГК РФ и ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах (далее - Закон о недрах) являются существенными условиями лицензии.

Недропользователем исполнены обязательства по выполнению пп. 4.2 Условий.

В связи с тем, что в соответствии с приказом Министерства от 12.07.2007 N 302 в соответствии с п. 4 части второй ст. 20 Закона о недрах лицензии ПТЗ 01490 TP и ПТЗ 01492 TP приостановлены до 31.12.2007, а в отношении лицензии ПТЗ 01491 TP издан приказ Министерства от 16.11.2007 N 470 о прекращении права пользования недрами (который в последствии был оспорен Обществом) работы по лицензиям не проводились.

В декабре 2007 года по лицензии ПТЗ 01491 TP недропользователем представлен Отчет о результатах поисковых и оценочных работ на месторождении диоритов "Айттовуори", который рассмотрен Экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы запасов.

В феврале 2008 года по лицензиям ПТЗ 01490 TP и ПТЗ 01492 TP недропользователем представлены Отчеты о результатах поисковых и оценочных работ на месторождениях "Ритикка" и "Лоухимяки" соответственно.

Таким образом, следующим этапом проведения работ на месторождениях должны быть разведочные работы с последующим предоставлением на экспертизу запасов отчета в соответствии с пп. 4.7 Условий, срок исполнения которых установлен до марта 2008 года.

Признавая необходимость корректировки сроков выполнения работ по лицензиям. Общество обратилось в Министерство с предложением либо внести изменения в Условия, либо приостановить действие лицензий. В связи с тем, что в соответствии с положениями п. 9 части второй ст. 20 Закона о недрах приостановление действия лицензии возможно по инициативе недропользователя, Министерство письмом от 01.12.2008 N АК-10-12721 предложило Обществу определить свое решение, исключающее диспозицию, и направить его в адрес Министерства.

Письмами от 19.01.2009 N 12, N 13 и N 14 недропользователь обратился в Министерство с ходатайством о приостановлении права пользования недрами по лицензиям до определения границ и охранной зоны национального парка "Ладожские шхеры" и соответствующего обращения Общества в лицензирующий орган с заявлением о возобновлении лицензий.

Приказами Министерства от 22.01.2009 N 7, N 8 и N 9 право пользования недрами по лицензиям приостановлено до решения вопроса по установлению границ национального парка.

Решение о приостановлении права пользования недрами по лицензиям ПТЗ 01490 TP, ПТЗ 01491 TP, ПТЗ 01492 TP принято Министерством, в том числе, с целью минимизации затрат пользователя недр, так как в случае попадания участков недр в границы национального парка, разработка месторождений будет невозможна. Следовательно, было нецелесообразным осуществлять подготовку советующих документов для разработки месторождения до окончательного утверждения границ национального парка.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2017 N 1684 создан национальный парк "Ладожские шхеры", отнесенный к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При картировке размещения участков недр, предоставленных ООО "Медвежья Гора" по лицензиям, приостановленным до утверждения окончательных границ национального парка "Ладожские шхеры", установлено, что они не попадают в границы национального парка.

Приказом Министерства от 03.04.2018 N 657 права пользования недрами по лицензиям восстановлены с 09.04.2018.

В адрес пользователя недр письмом от 04.04.2018 4343 направлен указанный приказ, а также Обществу предложено в течение трех месяцев с даты получения приказа представить в Министерство предложения по срокам выполнения основных условий пользования недрами лицензий для их актуализации с приложением документов, подтверждающих финансовые возможности, необходимые для дальнейшего проведения работ по освоению участков недр.

Предъявление данного требования к ООО "Медвежья гора" обусловлено следующим.

Законодательством о недрах предъявляются определенные требования к пользователям недр. В том числе они должны обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами, квалифицированными специалистами для осуществления работ в рамках лицензии (ст.14, ч.1 ст. 17.1, ч.2 ст. 22, ст. 23, ч. 6 ст. 26, ч.б ст.29, ст. 39 Закона о недрах).

Основным требованием, предъявляемым к недропользователям как при предоставлении лицензии как по результатам конкурса или аукциона, так и по заявочному принципу, является предоставление последними доказательств того, что они обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

В соответствии со ст. 14 Закона о недрах, статьей 17.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" отсутствие доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, является основанием для отказа в приеме заявки.

В Условиях лицензий ПТЗ 01490 TP, ПТЗ 01491 TP, ПТЗ 01492 TP пп. 4.2 также установлена обязанность для недропользователя о представлении в Министерство документов, подтверждающих финансирование программы проведения работ по освоению предоставленного в пользование участка недр.

В соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, п. 37 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 внесение изменений в Условия возможно в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; либо при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. При этом пользователь недр обязан обосновать испрашиваемые сроки корректировки выполнения условий пользования недрами и представить документы, их подтверждающие (п. 39 Административного регламента).

Работы по освоению участков недр не выполнены, имеются нарушения условий пользования недрами, что нашло подтверждение в заявках на внесение изменений Общества, которые направлялись в Министерство в 2008 г. Заключенные с ООО "Гемма" договоры утратили силу, при этом по лицензиям необходимо провести разведочные работы, утвердить запасы полезных ископаемых, подготовить технические проекты разработки месторождений и ввести объекты в эксплуатацию. Перечисленные работы являются финансово затратными, могут выполняться только специализированными организациями.

С момента приостановления права пользования недрами прошло практически 10 лет, в связи с чем, Министерство предъявило соответствующие требования.

ООО "Медвежья гора" письмом от 03.07.2018 N 45 направило в Министерство Дополнения N 1 к лицензиям ПТЗ 01490 TP, ПТЗ 01491 TP, ПТЗ 01492 TP в качестве предложений по внесению изменений в лицензии. Документов, подтверждающих финансовые возможности ООО "Медвежья гора" для выполнения работ по лицензиям, не представлено.

Представленные Дополнение N 1 рассмотрены на заседании Комиссии по вопросам пользования недрами от 02.08.2018 и отклонены по следующим причинам:

* предложения носят общий характер и не соответствуют фактическому состоянию дел по объектам (в предложениях установлены сроки выполнения работ по месторождениям, учтенным государственным балансом запасов полезных ископаемых, в то время как на участках недр "Ритикка", "Айттовуори" и "Лоухимяки" запасы на баланс не поставлены). В предложениях необходимо указывать конкретный вид работ с конкретным сроком исполнения в зависимости от вида пользования недрами и степени освоения участка недр;

* предлагаемые сроки выполнения работ не подтверждены документально (не представлены копии документов, подтверждающих заключение договоров со специализированными организациями на проведение соответствующих работ (если работы будут проводится подрядными организациями);

* документы, подтверждающие финансовые возможности, необходимые для дальнейшего проведения работ по освоению участков недр, не представлены.

Указанные замечания изложены в протоколе Комиссии по вопросам пользования недрами от 02.08.2018 и пунктом 2 резолютивной части протокола Обществу предложено доработать заявку в соответствии с рекомендациями Комиссии и направить документы в Министерство.

Копия протокола Комиссии по вопросам пользования недрами от 02.08.2018 направлена в адрес ООО "Медвежья гора" письмом от 06.08.2018 N 10175.

В связи с изложенным позиция заявителя о неправомерности отклонения заявок не обоснована. Недропользователь имел возможность доработать заявки с учетом замечаний, указанных в протоколе, однако данной возможностью Общество не воспользовалось, доработанная заявка в Министерство не поступала.

В связи с бездействием пользователя недр (с момента восстановления права пользования недрами по лицензиям прошло более года), в соответствии со ст. 20 Закона о недрах в адрес недропользователя направлены уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям ПТЗ 01490 TP, ПТЗ 01491 TP, ПТЗ 01492 TP от 04.07.2019 N 9568, 9565, 9566, соответственно.

Уведомления, направленные по юридическому адресу, получены 17.07.2019. В срок, установленный для устранения нарушений - 17.10.2019, информации от пользователя недр не поступало.

С момента восстановления права пользования недрами по лицензиям ООО "Медвежья гора" не возобновило деятельность по освоению участков недр. Об этом свидетельствует тот факт, что с момента рассмотрения заявки от 03.07.2018 N 45 до срока устранения нарушений по уведомлению - 17.10.2019 недропользователь не представил в Министерство документов, подтверждающих начало деятельности, а именно: договора, заключенного со специализированной организацией на выполнение разведочных работ на участках недр с указанием сроков их проведения, договоров на проектирование разработки карьеров, что также свидетельствует об отсутствии заинтересованности у недропользователя в освоении участков недр.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.06.2021 по делу N А26-2649/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина С.А. Нестеров