Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2021 г. N 09АП-47813/21 по делу N А40-9033/2021

г. Москва

09 сентября 2021 г.

Дело N А40-9033/21

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "ФСК ЕЭС" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.06.2021 по делу N А40-9033/21

по исковому заявлению ПАО "ФСК ЕЭС"

к ФАС России

третье лицо - АО "Энергостройснабкомплект ЕЭС"

о признании незаконным и отмене Постановления N 17/04/19.5-836/2020 от 21.12.2020

при участии: от заявителя: Колиненко Е.М. по доверенности от 06.12.2019; от заинтересованного лица: Гладкова Е.А. по доверенности от 14.05.2021; от третьего лица: Зиньковская Ю.В. по доверенности от 16.09.2020;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФАС России о признании незаконным и отмене Постановления N 17/04/19.5-836/2020 от 21.12.2020.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.06.2021 в удовлетворении требований ПАО "ФСК ЕЭС" отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, доводы которой в судебном заседании поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены принятого по делу судебного акта суда первой инстанции.

Представитель третьего лица поддержала доводы апелляционной жалобы.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей заявителя и ответчика, третьего лица, поддержавших свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФАС России было вынесено Постановление N 17/04/19.5-836/2020 от 21.12.2020, которым ПАО "ФСК ЕЭС" привлечено к административной ответственности по ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением N 17/04/19.5-836/2020 от 21.12.2020, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ПАО "ФСК ЕЭС" состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отменены или изменения решения суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.

В соответствии с частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ПАО "ФСК ЕЭС" (ИНН: 4716016979, ОГРН: 1024701893336,КПП: 772801001) (далее - Заказчик) проведен конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке РД, выполнению СМР, ПНР, ПО по ИП Техперевооружение ПС 220кВ Мокша с заменой микроэлектронных устройств релейной защиты и автоматики на микропроцессорные (33 шкафа) (извещение N 31908490439) (далее - Закупка).

В действиях ПАО "ФСК ЕЭС" во время проведения Закупки выявлено нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках в рамках законодательно установленных полномочий ФАС России в результате проведения внеплановой проверки и путем вынесения Решения комиссии ФАС России от 25.02.2020 г. по делу N 223-ФЗ-138/20 и Предписания от 25.02.2020 г. по делу N 223-ФЗ-138/20.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2020 N А40-48466/20-93-355 ПАО "ФСК ЕЭС" отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения и предписания ФАС России от 25.02.2020 г. по делу N 223-ФЗ-138/20.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-57341/2020 от 28.12.2020 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.09.2020 N А40-48466/20 оставлено без изменения.

Указанные акты имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ.

Согласно Предписанию от 25.02.2020 г. по делу N 223-ФЗ-138/20 (далее -Предписание ФАС России) Заказчику предписано:

отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

пересмотреть заявки участников, поданные на участие в Конкурсе, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика и принятого Комиссией ФАС России решения от 25.02.2020 N 223-ФЗ-138/20;

продолжить проведение Конкурса с минимального поданного предложения о цене договора, поданного участником Аукциона 16.13.2019, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом принятого Комиссией ФАС России решения от 25.02.2020 N 223-ФЗ-138/20;

в срок до 12.03.2020 представить в ФАС России подтверждение исполнения Предписания в письменном виде, по электронной почте223predpisaNie@fas.gov.ru

В нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках и статьи 36 Закона о защите конкуренции Заказчиком не исполнено Предписание ФАС России в установленный срок, а именно: Заказчиком, ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор) не отменены протоколы, составленные в ходе проведения Закупки. Заказчиком не пересмотрены заявки участников, поданные на участие в Закупке, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ФСК ЕЭС", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ФСК ЕЭС" от 29.01.2019 N 436, в редакции от 12.08.2019 No463/3, от 30.12.2019 N 481/14 (далее - Положение о закупке), принятого Комиссией ФАС России решения от 25.02.2020 N 223-ФЗ-138/20. Заказчиком, Оператором не продолжено проведение Закупки с минимального поданного предложения о цене договора, поданного участником Закупки от 16.12.2019, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, документации о Закупке и с учетом принятого Комиссией ФАС России решения от 25.02.2020 N 223-ФЗ-138/20.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции указал на то, что у общества имелась возможность для соблюдения норм права, за нарушение которых частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, отсутствуют законные основания для признания оспариваемого постановления антимонопольного органа незаконным.

Нарушений процедуры привлечения ПАО "ФСК ЕЭС" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа с соблюдением требований КоАП РФ.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено ПАО "ФСК ЕЭС" в соответствии с санкцией, установленной ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является правомерным.

Доводы, изложенные заявителем в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте, исследованы судом и им дана правильная оценка.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с изложенными в решении выводами суда первой инстанции и иному толкованию норм права. При этом данные доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.06.2021 по делу N А40-9033/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова