Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2021 г. N 01АП-5878/21 по делу N А11-8514/2021

г. Владимир

06 сентября 2021 г.

Дело N А11-8514/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2021 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" (600017, г. Владимир, ул. Батурина, д. 30, эт. 5, пом. 11, ОГРН 1033301818659, ИНН3327329166) на определение Арбитражного суда Владимирской области от 14 июля 2021 года по делу N А11-8514/2021, принятое по заявлению акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" (600017,г. Владимир, ул. Батурина, д. 30, эт. 5, пом. 11, ОГРН 1033301818659, ИНН3327329166) о принятии обеспечительной меры.

при участии:

от заявителя акционерного общества "Владимирские коммунальные системы"- Алешина Ю.А. по доверенности от 27.12.2019 серия 33 АА N 1976898 сроком действия до 08.09.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

от ответчика - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Владимирские коммунальные системы" (далее -Общество, АО "ВКС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее - Инспекция) от 11.06.2021 N 806-01-02.

Определением от 14.07.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу N А11-8514/2021.

Одновременно Общество обратилось с ходатайством о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия вышеуказанного предписания до вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему спору.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указал, что исполнение предписания до вынесения судом решения по делу повлечет для заявителя значительный материальный ущерб. Кроме того, Общество отметило, что неисполнение в установленный срок оспариваемого предписания может повлечь за собой применение в отношении организации мер административной ответственности, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 14 июля 2021 года в удовлетворении заявления акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 11.06.2021 N 806-01-02 отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество "Владимирские коммунальные системы" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Определение Арбитражного суда Владимирской области от 14.07.2021 по делу N А11-8514/2021 об отказе в принятии обеспечительной меры в виде приостановления действие предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области N 806-01-02 от 11 июня 2021 года до вступления судебного акта по делу в законную силу.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в рассматриваемом случае необходимость принятия обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания ИГЖН N 806-01-02 от 11 июня 2021 г. направлено на сохранение существующего состояния отношений между сторонами до вступления в законную силу решения арбитражного суда, является необходимой для предотвращения причинения ущерба заявителю. Заявитель полагает, что формулировка предписания не соответствует приципам законности, конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Общество считает, что исполнение предписания до вынесения судом решения по делу повлечет для заявителя значительный материальный ущерб, а неисполнение в установленный срок оспариваемого предписания влечет за собой применение в отношении АО "ВКС" мер административной ответственности, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ.

Общество настаивает на том, что у суда первой инстанции имелись все основания для удовлетворения ходатайства и приостановления действия оспариваемого предписания.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считает определение суда незаконным и необоснованным, просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчика не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчика.

Изучив материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены, либо их исполнение началось, судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.

В силу части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным исковым требованиям, то есть должны быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленным требованиям, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

В силу пункта 5 части 2 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер.

В соответствии с пунктами 4, 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении Арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление N 55) арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

В пункте 10 постановления N 55 разъяснено, что при решении вопроса о применении обеспечительных мер суд должен иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. Рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части статьи 90 Кодекса, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

Пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

Таким образом, условиями для принятия обеспечительных мер по спору является затруднительность или невозможность исполнения в будущем судебного акта, а также угроза причинения заявителю значительного ущерба.

Рассмотрев ходатайство акционерного общества "Владимирские коммунальные системы", суд первой инстанции пришел к правомерному заключению об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку в рассматриваемом случае заявитель не представил никаких доказательств, подтверждающих, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, нанести значительный ущерб заявителю, причинить убытки.

Исполнение оспариваемого предписания само по себе не может привести к затруднению или невозможности исполнения судебного акта по заявленным требованиям либо причинить заявителю значительный ущерб.

Факт возможного применения к Обществу мер административного воздействия сам по себе не свидетельствует о вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия испрашиваемой обеспечительной меры.

Кроме того, как верно указано судом, исполнение административным органом возложенных на него обязанностей по проведению проверки устранения Обществом вмененных ему нарушений само по себе не может привести к затруднению или невозможности исполнения судебного акта по заявленным требованиям либо причинить заявителю значительный ущерб.

При этом, судом правомерно отмечено, что оспариваемое предписание выдано Инспекцией в целях соблюдения прав потребителя, проживающего в многоквартирном доме, и его длительное неисполнение может повлечь нарушение прав указанного потребителя.

Таким образом, заявитель не представил доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что исполнение предписания повлечет причинение юридическому лицу значительного имущественного вреда.

По смыслу положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая представленные заявителем доказательства, суд первой инстанции не установил ни одно из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и правомерно отказал акционерному обществу "Владимирские коммунальные системы" в удовлетворении ходатайства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для принятия обеспечительных мер являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Оснований для переоценки выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.

В силу изложенного доводы жалобы подлежат отклонению в полном объеме, как не опровергающие правомерных выводов суда первой инстанции.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене определения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение суда об отказе в принятии обеспечительных мер государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Владимирской области от 14 июля 2021 года по делу N А11-8514/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия.

Судья

М.Н. Кастальская