Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2021 г. N 13АП-24386/21 по делу N А56-45291/2019

г. Санкт-Петербург

16 сентября 2021 г.

Дело N А56-45291/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель не явился, извещен, онлайн-заседание не состоялось по причинам, не зависящим от апелляционного суда,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-24386/2021) Администрации Городского округа закрытого административного территориального образования Комаровский Оренбургской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2021 по делу N А56-45291/2019, принятое по иску:

истец: Администрация Городского округа закрытого административного территориального образования Комаровский Оренбургской области (адрес: Россия, 462781, Оренбургская область, поселок Комаровский, улица Южная, дом 29 А, ОГРН: 1025602138088, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: 5618003959)

ответчик: публичное акционерное общество "Ростелеком" (адрес: Россия, 191167, Санкт-Петербург г., муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., Синопская наб., д. 14, литера А, ОГРН: 1027700198767, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: 7707049388)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Городского округа закрытого административного территориального образования Комаровский Оренбургской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (далее - Общество) о взыскании 453 722 руб. 16 коп. неосновательного обогащения, 25 827 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 06.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.07.2020, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.11.2020 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением от 01.06.2021 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация подала апелляционную жалобу, просит решение отменить, считая его незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; с нарушением норм материального права; ссылается на необоснованность отказа в иске и нарушение в этой связи принципа платности использования земли.

От Общества поступил отзыв с возражениями.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией (арендодатель) и ОАО "ВолгаТелеком" (правопредшественник Общества, арендатор) 01.06.2005 заключен договор N 21 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из земель поселений ЗАТО Комаровский, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ЗАТО Комаровский, для использования в целях: под центральный переговорный пункт, производственную базу и распределительные щиты в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка (приложение 1), общей площадью 9 187,20 кв.м. Договор аренды согласно пункту 3.1 заключен сроком на 10 лет.

Согласно приложению N 2 к договору аренды разрешенное использование земельного участка: под производственную базу - 6 000 кв.м; центральный переговорный пункт - 3 185 кв.м; распределительные щиты - 2,2 кв.м.

В дальнейшем между Администрацией и Обществом были заключены дополнительные соглашения к договору аренды: от 01.06.2005, от 10.01.2017. Так, дополнительным соглашением от 10.01.2017 предмет договора аренды уточнен - во временное пользование был передан земельный участок из состава земель населенных пунктов с местонахождением (ориентир): Оренбургская область, ЗАТО Комаровский, пос. Комаровский, ул. Южная, д. 44, для размещения производственной базы. При этом площадь земельного участка составила 6 215 кв.м, ставка арендной платы - 2%. Условия указанного соглашения действовали с 01.01.2017.

Соглашением от 31.07.2017 договор аренды от 01.06.2005 N 21 был расторгнут 25.07.2017 в связи с заключением договора аренды земельного участка N 63 от 23.05.2017.

Между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) 23.05.2017 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, N 63 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в собственности муниципального образования ЗАТО Комаровский, с местонахождением: Оренбургская область, ЗАТО Комаровский, пос. Комаровский, ул. Южная, д. 44. Кадастровый номер земельного участка 56:46:0000000:1632, разрешенное использование: для размещения объектов связи, площадь передаваемого в аренду земельного участка 4 059 кв.м. Договор аренды согласно пункту 1.5 заключен сроком на 5 лет.

Обществу принадлежит на праве собственности здание дома связи, назначение: нежилое здание, площадью 1 340,7 кв.м, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Комарова, д. 3 (кадастровый номер: 56:46:0000000:363). Указанное здание расположено на земельном участке, распоряжение которым осуществляет Администрация.

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 30.06.2016 N СВ-6/1954 Общество передало во временное владение и пользование ООО "Копейка-Саров" (арендатор) помещения в здании дома связи, общей площадью 433 кв.м, по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Комарова, д. 3. Срок договора аренды - 10 лет (пункт 5.1 договора аренды).

Обществу принадлежало на праве собственности здание гаража, назначение: нежилое здание общей площадью 104,9 кв.м, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Комарова, д. 3 (кадастровый номер: 56:46:0000000:1595). Указанное здание было расположено на земельном участке, распоряжение которым осуществляет Администрация.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 20.07.2017 N 63853-ДОГ/0601-17 здание гаража передано в собственность покупателя ПАО "Импульс" по акту приема-передачи от 27.07.2017. 03.08.2017 Управлением Росреестра по Оренбургской области осуществлена государственная регистрация права собственности ПАО "Импульс" на указанное здание гаража.

По мнению истца, на стороне Общества в результате невнесения арендной платы за пользование земельным участком возникло неосновательное обогащение в размере 453 722 руб. 16 коп. за период с 01.01.2017 по 15.01.2018, в связи с чем Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьями 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации пользование землей в Российской Федерации является платным.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Таким образом, стоимость аренды муниципальной земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что истцом неверно рассчитан размер арендной платы по договору. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 56:46:0101011:1905 (адрес: Оренбургская область, ЗАТО Комаровский, пос. Комаровский, ул. Комарова, д. 3, площадь: 2 970 кв.м, кадастровая стоимость: 3 108 372,30 руб.) был снят с учета 16.10.2017, Общество в адрес Администрации направило предложение о заключении соглашения о фактическом пользовании земельным участком за период с 01.01.2017 по 16.10.2017 со ставкой арендной платы в размере 2% и 15% исходя из двух видов деятельности в вышеуказанном долевом соотношении. Общество предложило оплачивать фактическое пользование спорным земельным участком на основании указанного соглашения. Ответ Администрации на указанное предложение не поступил.

17.10.2017 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 56:46:0101011:1924 (адрес: Оренбургская область, ЗАТО Комаровский, пос. Комаровский, ул. Комарова, д. 3, площадь: 2 200 кв.м, кадастровая стоимость: 2 302 498 руб.). В связи с этим в адрес Администрации Обществом было направлено уведомление о заключении соглашения о фактическом пользовании земельным участком со ставкой арендной платы в размере 2% и 15%, исходя из двух видов деятельности.

Однако, вышеуказанное соглашение о фактическом пользовании земельным участком и договор аренды земельного участка также не были заключены ввиду отказа Администрации исчислять арендную плату за пользованием земельным участком исходя из двух видов деятельности Общества на указанных земельных участках.

Таким образом, представленный Администрацией расчет неосновательного обогащения и, соответственно, процентов за пользование чужими денежными средствами является необоснованным. Требования истца являются несостоятельными ввиду некорректного расчета стоимости фактического пользования земельным участком за заявленный период:

- неверно указан период пользования земельным участком с кадастровым номером 56:46:0101011:1905 с 01.01.2017 по 31.12.2017; фактически пользование осуществлялось с 01.01.2017 по 16.10.2017, а с 17.10.2017 по 31.12.2017 осуществлялось пользование земельным участком с кадастровым номером 56:46:0101011:1924;

- неверно указана неизменная площадь земельного участка в размере 2 970 кв.м за весь заявленный срок взыскания неосновательного обогащения; фактически указанная площадь была в период с 01.01.2017 по 16.10.2017, а с 17.10.2017 по 31.12.2017 площадь участка составляла 2 200 кв.м;

- неверно указана неизменная кадастровая стоимость земельного участка в размере 3 108 372 руб. 30 коп. за весь заявленный срок взыскания неосновательного обогащения; фактически указанная стоимость была в период с 01.01.2017 по 16.10.2017, а с 17.10.2017 по 31.12.2017 - кадастровая стоимость составила 2 302 498 руб.;

- неверно применена единая арендная ставка в размере 15%, учитывая два вида разрешенного использования земельного участка и два вида деятельности, осуществляемые землепользователем - размещение объекта связи на земельном участке, сдача в аренду части помещений под объект торговли.

Ответчиком в материалы дела представлен контррасчет задолженности за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, исходя из ставок арендной платы в размере 2 % и 15 %, что составляет 173 704 руб. 28 коп.

При этом фактически Обществом за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 производилась оплата в размере 241 177 руб. 50 руб., с 01.01.2017 по 31.03.2017 - 120 588 руб. 75 коп. с учетом условий договора аренды N 21 от 01.06.2005. В материалы дела Обществом представлены копии платежных поручений и письменные уведомления в адрес Администрации о возврате переплаты по договору аренды от 01.06.2005.

С учетом вышеизложенного, требования Администрации о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, исчисленной исходя из ставки 15 %, являются необоснованными и незаконными.

Здание дома связи, здание гаража, кабельная канализация являются сооружениями связи, функционально предназначены для оказания услуг связи с применением к ним в спорный период ставки, предназначенной в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений.

На спорном земельном участке по адресу: Оренбургская область, ЗАТО Комаровский, пос. Комаровский, ул. Комарова, д. 3 с кадастровым номером 56:46:0101011:1905 (до 16.10.2017), 56:46:0101011:1924 (после 16.10.2017) размещено здание дома связи и здание гаража Общества, с целью оказания услуг связи жителям и предприятиям, в том числе ЗАТО Комаровский Оренбургской области, что подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в деле:

- свидетельством о государственной регистрации права 56-АВ 466384, подтверждающим право собственности Общества на объект права: здание дома связи, расположенное по адресу: г. Ясный, ул. Комарова, д. 3 (кадастровый номер 56:46:0000000:363);

- свидетельством о государственной регистрации права 56-АВ 466702, подтверждающим право собственности Общества на объект права: здание гаража, расположенное по адресу: г. Ясный, ул. Комарова, д. 3 (кадастровый номер 56:46:0000000:1595);

- кадастровая выписка от 17.11.2016 N 56/16-654274 о земельном участке, расположенном по адресу: Оренбургская область, ЗАТО Комаровский, пос. Комаровский, ул. Комарова, д. 3, кадастровый номер: 56:46:0101011:1905, подтверждающая размещение на данном земельном участке объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 56:46:0000000:363; 56:46:0000000:1595, принадлежащими Обществу;

- кадастровая выписка от 01.03.2017 N 56/ИСХ/17-103567 о земельном участке, расположенном по адресу: Оренбургская область, ЗАТО Комаровский, пос. Комаровский, ул. Комарова, д. 3, кадастровый номер: 56:46:0101011:1905, подтверждающая размещение на данном земельном участке объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 56:46:0000000:363; 56:46:0000000:1595, принадлежащими Обществу;

- кадастровая выписка от 05.03.2018 N 56/001/001/2018-6492 о земельном участке, расположенном по адресу: Оренбургская область, ЗАТО Комаровский, пос. Комаровский, ул. Комарова, д. 3, кадастровый номер: 56:46:0101011:1924 (дата присвоения кадастрового номера 17.10.2017), подтверждающая размещение на данном земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером 56:46:0000000:363, принадлежащим Обществу.

Спорный земельный участок площадью 2 970 кв.м согласно кадастровой выписке от 01.03.2017 N 56/ИСХ/17-103567 имеет два вида разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для размещения объектов связи. Обществом предпринимались попытки к заключению договора аренды земельного участка, соглашения о порядке пользования земельным участком с исчислением арендной платы за пользование земельным участком исходя из двух видов разрешенного использования и двух видов деятельности. Однако указанные соглашения Администрацией не были согласованы и подписаны.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому, независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В рассматриваемом случае между Администрацией и Обществом имеются разногласия о применимой ставке арендной платы, что обусловлено отнесением арендуемого Обществом земельного участка к участкам, предназначенным для размещения линейно-кабельных сооружений, а по мнению Администрации - к объектам торговли.

Согласно кадастровой выписке от 01.03.2017 N 56/ИСХ/17-103567 земельный участок площадью 2 970 кв.м по адресу (описание местоположения): Оренбургская область, ЗАТО Комаровский, пос. Комаровский, ул. Комарова, д. 3, имеет два вида разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для размещения объектов связи.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.01.2015 N 56-АВ 466384 Обществу принадлежит на праве собственности здание дома связи, назначение: нежилое здание, площадью 1 340,7 кв.м, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Комарова, д. 3 (кадастровый номер: 56:46:0000000:363). Указанное здание расположено на земельном участке, принадлежащем Администрации (кадастровый номер до 16.10.2017 - 56:46:0101011:1905, после 16.10.2017 - 56:46:0101011:1924).

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 30.06.2016 N СВ-6/1954 Общество (арендодатель) передало во временное владение и пользование ООО "Копейка-Саров" (арендатор) помещения в здании дома связи общей площадью 433 кв.м по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Комарова, д. 3. Срок договора аренды - 10 лет (пункт 5.1 договора аренды).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.02.2015 N 56-АВ 466702 Обществу принадлежало на праве собственности здание гаража, назначение: нежилое здание общей площадью 104,9 кв.м, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Комарова, д. 3 (кадастровый номер: 56:46:0000000:1595). Указанное здание расположено на земельном участке, распоряжение которым осуществляет Администрация.

Таким образом, на спорном земельном участке с кадастровым номером 56:46:0101011:1905 (до 16.10.2017), 56:46:0101011:1924 (после 16.10.2017) Обществом размещены здание дома связи с целью оказания услуг связи жителям и предприятиям, в том числе ЗАТО Комаровский Оренбургской области.

Кроме того, на спорном земельном участке проложены и размещены линии связи, задействованные при оказании услуг связи абонентам. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности ПАО "Ростелеком"от 22.05.2013, а также инвентарной карточкой учета основных средств N 200872.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" линейно-кабельные сооружения связи это объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав, на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. При этом линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки: наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины). Материалами дела подтверждено право собственности Общества на здание дома связи, расположенное на спорном земельном участке.

Кроме того на спорном земельном участке размещена кабельная канализация Общества.

С учетом указанных правовых норм здание дома связи, здание гаража, кабельная канализация являются сооружениями связи, функционально предназначены для оказания услуг связи. В связи с изложенным при расчете подлежит применению ставка, предназначенная для расчета платы за земельные участки, которые предоставлены (заняты) для размещения линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений.

Во исполнение указанных нормативных требований Правительством Российской Федерации принято постановление N 582 от 16.07.2009, установившее основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, в соответствии с положениями указанного постановления одним из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

В соответствии с пунктом 2 решения Совета депутатов МО ЗАТО Комаровский Оренбургской области от 26.12.2016 N 21/5 "О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы и ее внесения за земли, находящиеся в собственности муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области" арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах:

- 2 процента в отношении земельных участков, предоставленных под размещение линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений;

- 15 процентов в отношении земельного участка, предоставленного собственнику здания, строения, сооружения, используемого для коммерческих целей, расположенного на таком земельном участке.

Как видно из расчета администрации за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, расчет исковых требований произведен с учетом Положения о порядке определения размера арендной платы и ее внесения за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области, утв. решением Совета депутатов от 12.08.2015 N 62/5, исходя из ставки арендной платы 15% (земельные участки, используемые для коммерческих целей).

Довод Администрации о том, что спорный земельный участок используется исключительно для размещения магазина, несостоятелен ввиду следующего.

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 30.06.2016 N СВ-6/1954 Общество передало во временное владение и пользование ООО "Копейка-Саров" (арендатор) помещения в здании дома связи общей площадью 433 кв.м по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Комарова, д. 3.

Таким образом, помещение под магазин входит в состав объекта недвижимости - здание дома связи, расположенное по адресу: г. Ясный, ул. Комарова, д. 3 (кадастровый номер 56:46:0000000:363).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2021 по делу N А56-45291/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова С.А. Нестеров