Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2021 г. N 13АП-19242/21 по делу N А56-103186/2020

г. Санкт-Петербург

16 сентября 2021 г.

Дело N А56-103186/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от истца: представитель Шилова А.И., на основании доверенности от 19.10.2020,

от ответчика: представитель Пузикова А.А., на основании доверенности от 11.01.2021,

от 3-их лиц: 1. представитель Жукова Ю.Л., на основании доверенности от 13.05.2021, 2. представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй-Неруд" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2021 по делу N А56-103186/2020, принятое по иску:

истец: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: Россия, 191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39, ОГРН: 1099847008546, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: 7841417074)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Строй-Неруд" (адрес: Россия, 188662, Ленинградская область, Всеволожский район, город Мурино, улица Лесная, дом 3, здание 119, ОГРН: 1144706001010, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2014, ИНН: 4706036285)

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской области (адрес: Россия, 198095, Санкт-Петербург, улица Швецова, 12, ОГРН: 1057810087202, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2005, ИНН: 7805365021), 2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (адрес: Россия, 192029, Санкт-Петербург, улица Ольминского, 27, ОГРН: 1057810017033, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2005, ИНН: 7811312042)

о прекращении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Неруд" (далее - ответчик, Общество, ООО "Строй-Неруд") о прекращении деятельности ответчика по сбору отходов IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1047005:3036, 47:07:1047005:3037, 47:07:047005:3038.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской области и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

Решением от 29.04.2021 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске, считая решение незаконным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; ссылается на то, что земельный участок не используется для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, указанное отражено, в том числе в представленном в материалы дела экспертном заключении от 26.07.2019 N 78-20-06.000.М. 13151 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге".

Определением от 10.09.2021 ввиду прекращения полномочий судьи Тимухиной И.А., в соответствии с частью 4 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Тимухиной И.А. на судью Нестерова С.А.

В судебном заседании Общество поддержало доводы апелляционной жалобы, а истец просил в ее удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

К дополнениям к апелляционной жалобе истец приложил отчет ООО "Строй-неруд" по форме 2-ТТ (отходы). Поскольку указанный документ не является относимым доказательством по настоящему делу, в приобщении его к материалам дела отказано. Принимая во внимание, что документ поступил в суд в электронном виде через систему подачи документов "Мой арбитр", фактическому возврату на бумажном носителе он не подлежит.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Строй-Неруд" принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1047005:3036, 47:07:1047005:3037, 47:07:047005:3038, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Мяглово.

Как указывает Управление, несмотря на то, что участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для эксплуатации животноводческого комплекса и для сельскохозяйственного производства, ответчик осуществляет на них деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации, что противоречит допустимому разрешенному использованию для данной категории земель.

Ссылаясь на то, что дальнейшее осуществление ответчиком указанной деятельности приведет в будущем к ухудшению характеристик и свойств земельных участков, порче почв, истец обратился в суд.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела факта осуществления ответчиком спорной деятельности и необходимости предупреждения вреда в будущем.

Повторно проверив представленные в дело доказательства, апелляционный суд полагает решение суда подлежащим отмене.

Как следует из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения. Согласно требованиям пункта 2 указанной статьи, земли, определенных категорий, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из положений пунктов 1, 4 статьи 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, предусмотрено, что одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также к лицензиату при осуществлении им указанной деятельности, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов 1-1V классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям (подпункт "а" пункта 3).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.07.2016 N 379.

Порядок и основания аннулирования и прекращения действия лицензии предусмотрены статьей 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой лицензия аннулируется по решению суда (пункт 12), а решение лицензирующим органом о прекращении действия лицензии принимается в связи с получением заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности; сведений от соответствующего федерального органа исполнительной власти о дате внесения в единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (пункт 16).

ООО "Строй-Неруд" выдана лицензия от 14.10.2019 N (78)-8442-СТОУ, в которой указаны вилы работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

- сбор отходов IV класса опасности,

- транспортирование отходов IV класса опасности,

- обработка отходов IV класса опасности,

- утилизация отходов IV класса опасности.

Лицензия выдана бессрочно на основании решения лицензирующего органа - приказа от 14.10.2019 N 385-ПР.

Вопреки доводам Управления и выводам суда, в деле не имеется доказательств того, что спорные участки используются для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Решения суда об аннулировании выданной ответчику лицензии также не имеется, равно как и доказательств наличия оснований для принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия данной лицензии.

Согласно заключению N 78-20-06.000.Т132152 Федерального бюджетного учреждения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны для ООО "Строй-Неруд" по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Мяглово, кадастровые номера 47:07:1047005:3036, 47:07:1047005:3037, 47:07:1047005:3038, соответствует: СанПиН 2.2.1/2.1.1.100-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях, жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" (с учетом мероприятия, предусмотренного проектом строительства); СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" и ГН 2.1.6.2309-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".

Согласно заключению N 78-20-06.000.М.1351 здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления лицензируемой деятельности ООО "Строй-Неруд" по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части сбора отходов III-IV классов опасности, транспортированию отходов И-IV классов опасности, обработки отходов III-IV классов опасности, утилизации отходов III-IV классов опасности), соответствуют СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления "СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления".

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением N 47.01.02.000.Т.001587.08.19 от 30.08.2019 проект санитарно-защитной зоны для ООО "Строй-Неруд" по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Мяглово, кадастровый номер 47:07:1047005:3036, 47:07:1047005:3037, 47:07:1047005:3038 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов", постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

В акте проверки N ОЗН-01-19/286 от 24.09.2019, составленном Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), указано, что в рамках проведенной проверки установлено, что на земельном участке:

- с кадастровым номером 47:07:1047005:3037 имеется выемка площадью 1,9 га, на земельном участке размещены бурты неизвестного происхождения, поросшие многолетней сорной растительностью, часть земельного участка заросла сорной травянистой растительностью вегетационного периода, строительная техника, осуществляющая деятельность по добыче, выемке песка и вывозу за его пределы участка на момент осмотра не зафиксирована, размещены бурты неизвестного происхождения, поросшие многолетней сорной растительностью;

- с кадастровым номером 47:07:1047005:3038 имеется выемка площадью 0,79 га, на земельном участке размещены бурты неизвестного происхождения, часть земельного участка заросла сорной травянистой растительностью вегетационного периода с видовым составом: борщевик, ромашка, костер полевой, овсюг, пастушья сумка и т.д., строительная техника, осуществляющая деятельность по добыче, выемке песка и вывозу за его пределы участка на момент осмотра не зафиксирована, размещены бурты неизвестного происхождения, поросшие многолетней сорной растительностью.

В заключении указано, что зафиксированное состояние земельных участков свидетельствует о непринятии ООО "Строй-Неруд" на данных земельных участках необходимых мер по выявлению обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, в том числе по проведению обязательных мероприятий, направленных на улучшение, охрану земель и воспроизводство плодородия почв, и своевременному выполнению обязанностей по рекультивации земельного участка.

В акте проверки N ОЗН-01-20/26 от 10.03.2020 также указаны вышеперечисленные нарушения.

Постановлениями от 09.10.2019 N ОЗН-01/190551/557, N ОЗН-01/19-554/558, от 15.04.2020 N ОЗН-01/20-85, N 0311-01/20-86 руководитель Общества привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что на земельных участках имеются карьерные выемки, размещены бурты неизвестного происхождения, поросшие многолетней сорной травой.

Из указанного следует, что установленные нарушения не имеют отношения к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности.

Комиссией - помощником природоохранного прокурора юристом 2 класса Антоновым И.И. с участием специалиста - старшего государственного инспектора отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Жуковой Ю.Л. была проведена проверка соблюдения правового режима использования ООО "Строй-Неруд" земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1047005:3036, 47:07:1047005:3037. 47:07:1047005:3038, по результатам которой составлен акт проверки от 07.08.2020, согласно которому в ходе проведения проверки нарушений законов за период с 09.07.2020 по 07.08.2020, относящихся к предмету проверки, не выявлено.

Согласно акту проверки от 27.03.2021 нарушений природоохранного законодательства не выявлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Как пояснил истец в судебном заседании 02.08.2021 и подтвердили ответчик и третье лицо, спорная деятельность ответчиком не ведется. Истец полагает, что имея действующую лицензию, ответчик имеет возможность осуществлять такую деятельность и, таким образом, может быть причинен вред земельным участкам.

Между тем, принимая во внимание отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих наличие угрозы причинения вреда, предположительный характер заявленного иска, не подтвержденный соответствующими доказательствами, оснований для удовлетворения иска у суда не имелось. В данном случае у истца отсутствует нарушенное право, подлежащее судебной защите, тем более, что заявлен иск о прекращении (а не о запрете) деятельности, которая фактически не начата.

При таком положении решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2021 по делу N А56-103186/2020 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строй-неруд" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова С.А. Нестерова