Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2021 г. N 13АП-20432/21 по делу N А21-4814/2020

г. Санкт-Петербург

20 сентября 2021 г.

Дело N А21-4814/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от истца: представитель Неделько В.В., на основании доверенности от 17.02.2020,

от ответчиков: 1. представитель Пышко Е.А., на основании доверенности от 02.11.2020, 2, 3. представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20432/2021) Администрации Пионерского городского округа на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.04.2021 по делу N А21-4814/2020, принятое по иску:

истец: акционерное общество "Виста" (адрес: Россия, 123022, город Москва, Нововаганьковский переулок, дом 9, строение 2, офис 24, ОГРН: 1117746571733, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2011, ИНН: 7719784371)

ответчики: 1. Администрация Пионерского городского округа (адрес: Россия, 238590, Калининградская область, город Пионерский, улица Флотская, дом 2, ОГРН: 1023902054670, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 3910002326); 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (адрес: Россия, 236040, Калининградская область, город Калининград, улица Генерала Соммера, 27, ОГРН: 1043902855446, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: 3906131304); 3. филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области (адрес: Россия, 107078, город Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1, ОГРН: 1027700485757, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 7705401340)

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Виста" (далее - Общество, АО "Виста") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Администрации Пионерского городского округа (далее - Администрация) об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 6 335 кв.м с кадастровым номером 39:19:010215:1337 на условиях, определенных договором N 37/2017 аренды земельного участка от 05.05.2017

Делу присвоен номер А21-4814/2020.

Кроме того, Общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к Администрации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1337, об обязании устранить допущенные нарушения.

Делу присвоен номер А21-1611/2021.

Определением от 15.03.2021 указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу N А21-4814/2020.

Решением от 30.04.2021 суд восстановил в государственном кадастровом учете объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337; обязал Администрацию заключить с Обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1337 площадью 6 335 кв.м на существенных условиях, определенных договором N 37/2017 аренды земельного участка от 05.05.2017; в удовлетворении остальной части иска отказал.

Не согласившись с указанным решением, Администрация подала апелляционную жалобу, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Определением от 30.07.2021 ввиду нахождения судьи Полубехиной Н.С. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Полубехиной Н.С. на судью Тимухину И.А.

Определением от 10.09.2021 ввиду прекращения полномочий судьи Тимухиной И.А., в соответствии с частью 4 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Тимухиной И.А. на судью Нестерова С.А.

В судебном заседании Администрация поддержала доводы апелляционной жалобы, представила дополнительные пояснения к жалобе и просила приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, а именно: копию договора аренды земельного участка 011/2015 от 26.11.2015; разрешение на строительство от 01.02.2016; ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1115; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; копию решения окружного Совета депутатов Пионерского городского округа N 10 от 16.02.2017; копию соглашения N 17/2017 от 21.04.2017; сообщение администрации о расторжении договора N 011 2015 от 16.11.2015; постановление администрации Пионерского городского округа N 242 от 27.04.2017; копию заявления АО "Виста" об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1115; постановление администрации Пионерского городского округа N 562 от 28.08.2017; копию заявления АО "Виста" от 05.09.2017 о внесении изменений в договор аренды; постановление администрации Пионерского городского округа N 627 от 03.10.2017; постановление администрации Пионерского городского округа N 628 от 03.10.2017; копию дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 73 2017 от 04.10.2017; копию постановления администрации Пионерского городского округа N 690 от 26.10.2017; договор аренды земельного участка N 64/2017 от 22.08.2017; копию заявления АО "Виста" об объединении земельных участков; постановление администрации Пионерского городского округа N794 от 07.12.2017; копию заявления АО "Виста" о расторжении договоров аренды от 18.12.2017; соглашение о расторжении договора N 75/2017 от 18.12.2017; соглашение о расторжении договора N 76/2017 от 18.12.2017; постановление администрации Пионерского городского округа N 804 от 19.12.2017; договор аренды земельного участка N 90/2017 от 19.12.2017; копию протеста Светлогорской межрайонной прокуратуры; копию решения окружного Совета депутатов Пионерского городского округа N 72 от 27.09.2018; выписки из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 39:19:010215:1344, 39:19:010215:1115, 39:19:010215:1337, 39:19:010215:1338 на объект 39:19:010215:1332, 39:19:010215:1329, 39:19:010215:1331, 39:19:010215:1330, 39:19:010215:1332, 39:19:010215:1331; фрагмент Карты функциональных зон Генерального плана Пионерского городского округа; фрагмент Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа; выдержки из Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа по состоянию на 13.04.2015 и 16.11.2015; выдержки из Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа после 16.02.2017; выдержки из Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа с 27.09.2018 по 20.07.2020.

Приняв во внимание, что перечисленные доказательства необходимы в целях наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, апелляционный суд приобщил их к материалам дела.

Общество просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами по делу N А21-11278/2019, на основании постановления Администрации от 27.04.2017 N 242 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) 05.05.2017 заключен договор N 37/2017 аренды земельного участка, по условиям которого арендатору сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:19:010215:1115 площадью 10 000 кв.м с разрешенным использованием "под магазин".

На основании обращения Общества и представленных им документов постановлением Администрации от 28.08.2017 N 562 утверждена схема раздела земельного участка на кадастровом плане территории, образованы путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1115 два участка, а именно: площадью 6 335 кв.м с условным кадастровым номером 39:19:010215:1115:ЗУ2 (разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка, территориальная зона Ж-1 многоэтажной жилой застройки), и площадью 3 665 кв.м с условным кадастровым номером 39:010215:1115:ЗУ1 (разрешенное использование - под магазины, территориальная зона О-1 делового, общественного и коммерческого назначения).

В связи с состоявшимся разделом арендованного земельного участка и на основании постановлений Администрации от 28.08.2017 N 562, от 03.10.2017 N 628 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 04.10.2017 N 72/2017 (в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2017) аренды земельного участка площадью 6 335 кв.м с кадастровым номером 39:19:010215:1337.

Согласно пункту 1.2 указанного договора аренды земельный участок имеет разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Из пункта 2.1 договора следует, что он заключен сроком на 49 лет и действует с 05.09.2017 по 04.09.2066.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа 16.02.2017 N 10 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" (в редакции решений от 07.05.2015 N 35, от 25.02.2016 N 10, далее также Решение N 10) изменены границы территориальных зон муниципального образования.

Согласно пункту 1.19 Решения N 10 часть зоны делового, общественного и коммерческого назначения (индекс О-1) была отнесена к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (6-9 этажей) (индекс Ж-1) применительно к земельному участку, расположенному по ул. Шаманова в г. Пионерский.

На основании протеста Светлогорского межрайонного прокурора от 05.09.2018 о нарушении земельного законодательства при территориальном зонировании исходного земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1115, относящегося к двум территориальным зонам - зоне делового, общественного и коммерческого назначения (индекс О-1) и частично к зоне многоэтажной жилой застройки 6-9 этажей (Ж-1), что противоречит положениям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), было принято решение Совета депутатов Пионерского городского округа 27.09.2018 N 72, которым пункт 1.19 Решения N 10 признан утратившим силу.

В связи с этим индекс земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1337 возвращен к первоначальному индексу О-1.

В рамках дела N А21-11278/2019 Администрация обратилась с иском к Обществу о расторжении договора от 04.10.2017 N 72/2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1337, обязании возвратить занимаемый земельный участок, снять его с государственного кадастрового учета и погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости.

Вступившим в законную силу решением суда от 16.12.2019 иск удовлетворен частично, на Общество возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337 путем его освобождения и подписания акта приема-передачи, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Администрация обратилась в суд первой инстанции с заявлением от 05.10.2020 N 1-5554 о разъяснении указанного решения от 16.12.2019, в котором просила указать, что данный судебный акт является обязательным для регистрирующего органа для внесения изменений в ЕГРН о государственной регистрации договора аренды от 04.10.2017 N 72/2017 и снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1337.

Определением суда от 09.10.2020 данное заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020, оставленным без изменения кассационной инстанцией, указанное определение отменено и принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления о разъяснении решения от 16.12.2019 отказано.

Однако 13.01.2021 земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337 был снят с государственного кадастрового учета.

Указывая на незаконность действий по снятию земельного участка с учета, Общество обратилось в суд заявлением в порядке 24 АПК РФ, а также, ссылаясь на свое безусловное право на предоставление в аренду образованного путем раздела земельного участка, - в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа содержит, в частности, карту функциональных зон городского округа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в том числе параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Материалами дела подтверждается, что в ноябре 2015 года был проведен аукцион в отношении права на аренду земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1115 площадью 10 000 кв. м.

По результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1115 площадью 10 000 кв.м из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для магазина, между администрацией Пионерского городского округа и ООО "Центр НТК" был заключен договор аренды N 011/2015 от 16.11.2015.

В период проведения аукциона и заключения договора аренды земельный участок был отнесен к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (индекс "О-1").

01.02.2016 ООО "Центр ИТК" было получено разрешение на строительство N RU 39303000-04-2016 на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010215:1115 магазина общей площадью 1 429,75 кв.м (I этап строительства). Работы по возведению магазина велись в течение 2016 года.

На основании разрешения на ввод в эксплуатацию нежилых помещений ООО "Центр ИТК" АО "Виста" стало собственником помещений, расположенных в возведенном здании магазина с кадастровым номером 39:19:010215:1332 площадью 1 382,8 кв.м и с кадастровым номером 39:19:010215:1331 площадью 121,6 кв.м.

Решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Калининградской области N 10 от 16.02.2017 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ", утвержденные решением Совета депутатов от 25.11.2010 N 107 (в редакции решений от 07.05.2015 N 35, от 25.02.2016 N 10) в части изменения границ территориальных зон и градостроительного регламента" были внесены изменения в Правила землепользования Пионерского городского округа (далее - ПЗЗ), в результате чего земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1115 оказался расположен одновременно в двух территориальных зонах: одна часть участка площадью 3 665 кв.м осталась в зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), а другая часть участка площадью 6 335 кв.м оказалась отнесена к зоне Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

30.03.2017 ООО "Центр ИТК" обратилось в Администрацию с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 16.11.2015 N 011/2015.

Соглашением N 17/2017 от 21.04.2017 договор аренды земельного участка N 011 /2015 от 16.11.2015 был расторгнут.

Кроме этого, 30.03.2017 АО "Виста" обратилось в администрацию Пионерского городского округа с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1115 в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, как с собственником двух помещений: с кадастровым номером 39:19:010215:1332 площадью 1 382,8 кв.м и с кадастровым номером 39:19:010215:1331 площадью 121,6 кв.м - в совокупности занимающих всю площадь здания магазина, расположенного на указанном земельном участке.

05.05.2017 между Администрацией и АО "Виста" на основании пункта 1 статьи 39.1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона был заключен договор аренды земельного участка N 37/2017, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1115. Договор был зарегистрирован в ЕГРН 21.08.2017 за N 39:19:010215:1115-39/003/2017-10.

17.08.2017 АО "Виста" обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1115 на два земельных участках.

Постановлением Администрации от 28.08.2017 N 562 была утверждена схема раздела с кадастровым номером 39:19:010215:1115 на два земельных участка: земельный участок площадью 3 665 кв.м (в дальнейшем ему присвоен кадастровый номер 39:19:010215:1338) - относящийся к территориальной зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения и имеющий разрешенное использование "магазины"); земельный участок площадью 6 335 кв.м (в дальнейшем ему присвоен кадастровый номер 39:19:010215:1337) - относящийся к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и имеющий разрешенное использование "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)".

Вновь образованные земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 05.09.2017, земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1115 был снят с учета.

05.09.2017 АО "Виста" обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в договор аренды N 37/2017 от 05.05.2017 в связи с разделом земельного участка.

Постановлением Администрации N 627 от 03.10.2017 АО "Виста" предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1338 площадью 3 665 кв.м с разрешенным использованием "магазины". 04.10.2017 заключен договор аренды N 73/2017 указанного земельного участка.

Кроме этого, постановлением Администрации N 628 от 03.10.2017 АО "Виста" предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337 площадью 6 335 кв.м с разрешенным использованием: "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)". 04.10.2017 заключен договора аренды N 72/2017 указанного земельного участка.

Кроме этого, 01.12.2017 между Прищ Александром Геннадьевичем и АО "Виста" было подписано соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды N 64/2017 земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1335 площадью 736 кв.м.

В декабре 2017 года находящийся в аренде у АО "Виста" земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1338 площадью 3 665 кв.м с разрешенным использованием "магазины" был объединен с земельным участком с кадастровым номером 39:19:010215:1335 площадью 736 кв.м. Вновь образованному земельному участку площадью 4 401 кв.м присвоен кадастровый номер 39:19:010215:1344. Данный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 18.12.2017 с тем же видом разрешенного использования "магазины".

18.12.2017 между Администрацией и АО "Виста" было подписано соглашение N 75/2017 о расторжении договора N 64/2017 аренды земельного участка, а также соглашение N 76/2017 о расторжении договора N 73/2017 аренды земельного участка.

Постановлением Администрации N 804 от 19.12.2017 АО "Виста" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1344.

19.12.2017 заключен договор аренды N 90/2017 земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1344 площадью 4 401 кв.м с разрешенным использованием "магазины", образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010215:1338 и 39:19:010215:1335.

05.09.2017 Светлогорским межрайонным прокурором в адрес главы МО "Пионерский городской округ" был направлен протест на решение окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 16.02.2017 N 10 в связи с допущенными нарушениями изменения границ территориальных зон, в результате которых земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1115 оказался расположен одновременно в двух территориальных зонах, что противоречит требованиям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 27.09.2018 окружной Совет депутатов Пионерского городского округа на основании протеста прокурора отменил пункта 1.19 Решения от 16.02.2017 N 10.

После отмены пункта 1.19 Решения окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Калининградской области от 16.02.2017 N 10 земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337 площадью 6 335 кв.м, предоставленный АО "Виста" на основании договора аренды от 04.10.2017 N 72/2017 с разрешенным использованием "многоэтажная жилая застройка", оказался расположен в территориальной зоне О-1 - делового, общественного и коммерческого назначения, в связи с чем Администрация обратилась в суд с иском о расторжении данного договора.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 16.12.2019 по делу N A21-11278/2019 по иску Администрации к АО "Виста" о расторжении договора аренды N 72/2017 от 04.10.2017, обязании возвратить земельный участок, погашении регистрационной записи, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1337, договор аренды N 72/2017 от 04.10.2017 признан недействительной (ничтожной) сделкой, суд обязал АО "Виста" возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Пионерский, ул. Шаманова, 19А, путем его освобождения и подписания акта приема-передачи земельного участка.

Признавая договор аренды от 04.10.2017 N 72/2017 недействительной (ничтожной) сделкой, суды исходили из того, что первоначально земельный участок, из которого образован арендуемый Обществом, предоставлялся в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на основании постановления Администрации от 27.04.2017 N 242 для использования под магазин. При этом аукцион на право аренды земельного участка для целей строительства не проводился.

Как указали суды, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, для жилищного строительства, как и соглашения о продлении такого договора возможны только по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку, либо право ведения деятельности на нем.

Таким образом, как указали суды, без соблюдения установленной процедуры предоставление находящегося в публичной собственности земельного участка в аренду для жилищного строительства прямо противоречит статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает публичные интересы, права и охраняемые интересы третьих лиц. Заключение спорного договора аренды фактически привело к обходу процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства.

С учетом этого суды посчитали, что заключение договора от 04.10.2017 N 72/2017 аренды земельного участка для целей жилищного строительства и изменение вида разрешенного использования земельного участка, ранее переданного арендатору для использования под магазин, по существу, направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости.

Суды установили, что формирование спорного земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:1337, ранее отнесенного к зоне Ж-1, было произведено за счет территории общественно-деловой зоны (индекс О-1) с нарушением законодательства и он не мог быть предоставлен в аренду Обществу, а предоставление образованного земельного участка и предоставленного по спорному договору для осуществления жилищного строительства без проведения торгов неправомерно.

В соответствии с указанным решением от 16.12.2019 по делу N А21-11278/2019 АО "Виста" обязано возвратить Администрации спорный земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337.

Указанное решение Обществом не исполнено. Напротив, Обществом предъявлен иск по настоящему делу об обязании Администрации предоставить этот участок ему в аренду, который с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела N А21-11278/2019, а также с учетом обстоятельств настоящего дела не может быть удовлетворен.

В частности, помимо изложенного, следует учесть, что постановлением Правительства Калининградской области от 10.12.2019 N 824 был утверждения новый Генеральный план муниципального образования "Пионерский городской округ" Калининградской области, в соответствии которым с земельный участок с кадастровым 39:19:010215:1344 отнесен к многофункциональной общественно-деловой функциональной зоне, а земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337 - к функциональной зоне транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства Калининградской области от 20.07.2020 N 506 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ", согласно которым земельный участок с кадастровым 39:19:010215:1344 отнесен к территориальной зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), а земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337 - к зоне общего пользования (земли и участки, которые заняты площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа).

По состоянию на сегодняшний день согласно данным из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010215:1344 расположен 1 объект капитального строительства - здание магазина с кадастровым номером 39:19:010215:1329 площадью 1526 кв.м, состоящее из 3-х нежилых помещений: с кадастровым номером 39:19:010215:1330 площадью 21,6 кв.м, с кадастровым номером 39:19:010215:1331 площадью 121,6 кв.м, с кадастровым номером 39:19:010215:1332 площадью 1 382,8 кв.м. Собственником здания с 16.02.2018 является АО "Виста".

При этом на спорном земельном участке в настоящее время не находится каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих Обществу. Доводы Общества о том, что оно планирует использовать этот участок под развитие инфраструктуры магазина, при установленном факте незаконности предоставления участка, а также учитывая, что участок в настоящее время в соответствии с документами территориального планирования не может быть предоставлен Обществу, отклоняются.

Вопреки доводам Общества, правовых оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, для предоставления спорного участка Обществу в аренду в обход установленных законом процедур (торги), не имеется.

С учетом установленных обстоятельств следует признать, что Общество не является лицом, чьи права затронуты снятием спорного участка с кадастрового учета.

Ссылки Общества на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу N А21-11278/2019, выводы которого, по мнению Общества, подтверждают законность образования спорного участка, подлежат отклонению. В названном постановлении суд, отменяя определение суда первой инстанции о разъяснении судебного акта, указал лишь на то, что вопрос о законности именно государственного кадастрового учета спорного участка (не формирования и образования) не являлся предметом рассматриваемого спора, а также на то, что резолютивная часть решения не содержит сведений о незаконности образования указанного земельного участка.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:1337 был сформирован с нарушением законодательства, в результате чего не мог быть предоставлен в аренду АО "Виста" и в отношении указанного земельного участка не мог быть заключен договор аренды, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

При таком положении решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.04.2021 по делу N А21-4814/2020 отменить.

В иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова С.А. Нестеров