Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2021 г. N 09АП-51760/21 по делу N А40-43076/2021

г. Москва

21 сентября 2021 г.

Дело N А40-43076/21

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семикиной О.Н.,

судей: Бодровой Е.В., Титовой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Платоновым Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПРЕМИУМ СТАНДАРТ",

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2021 по делу N А40-43076/21

по иску ООО "ПРЕМИУМ СТАНДАРТ",

к ФОНДУ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН - УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ; МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

об оспаривании действий по размещению в ЕИС системе жилищного строительства информации,

при участии в судебном заседании:

от истца: Ломов А.В. по решению б/н от 06.11.2018,

от ответчика: Скромный С.П. по доверенности от 26.11.2020,

от третьих лиц: 1) Хорева К.А. по доверенности от 17.08.2020, 2) Черненко А.М. по доверенности от 30.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРЕМИУМ СТАНДАРТ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к Фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства об оспаривании действий по размещению в Единой информационной системе жилищного строительства информации о нарушении более, чем на 6 месяцев обязанности по передаче объекта долевого строительства участникам долевого строительства, а также по включению объектов строительства, находящихся по адресу: Московская область, Истринский район, д. Веледниково, д. 67 в Единый реестр проблемных объектов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.07.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы 13.07.2021, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, находит решение Арбитражного суда города Москвы от 13.07.2021 не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в силу положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1231 "О публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", Закона N 214-ФЗ полномочиями по включению объектов незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и внесению информации в Единую информационную систему жилищного строительства наделен Фонд.

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Закона N 214-ФЗ, Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом критериями для внесения объекта в единый реестр проблемных объектов являются нарушение застройщиком более чем на шесть месяцев сроков завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

Из указанной нормы права следует, что одним из оснований для признания многоквартирного дома проблемным является факт нарушения по вине застройщика более чем на шесть месяцев сроков завершения строительства (создания) многоквартирного дома.

20.11.2020 в Фонд поступило ходатайство Московской области (исх-19611) с перечнем застройщиков, расположенных на территории Московской области, для принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по обеспечению прав граждан-участников строительства жилых домов, а также об инициировании процедур банкротства в отношении соответствующих застройщиков.

В этой связи, для получения возможности применения механизмов Фонда по восстановлению прав граждан, заключивших договоры долевого участия с ООО "Премиум-Стандарт", фондом в рамках дела N А41-63637/2019 о банкротстве ООО "Премиум-Стандарт" подано ходатайство о вступлении в дело, а также о признании застройщика несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Московской области от 12.04.2021 по указанному делу заявление Фонда о признании ООО "Премиум Стандарт" несостоятельным (банкротом) принято к производству суда.

В соответствии с частью 1.1. статьи 23.1. Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) критериями для внесения объекта в единый реестр проблемных объектов (далее - ЕРПО) являются нарушение застройщиком более чем на шесть месяцев сроков завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

В рассматриваемом случае 20.08.2019 сведения об объектах застройщика ООО "Премиум Стандарт", расположенных по адресу: Московская область, Истринский район, Павло-Слободское с/пос, деревня Веледниково, дом 67, корпуса 1 и 2 (далее - объекты), были включены фондом в ЕРПО на основании установленных Законом N 214-ФЗ критериев проблемное: просрочен срок завершения строительства, просрочен срок передачи объекта гражданам-участникам строительства.

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее -контролирующий орган).

В соответствии с частью 1.2 статьи 23.1 Закона N 214-ФЗ ЕРПО формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации. К субъектам информации относятся, в том числе, контролирующие органы.

Каких-либо обращений от контролирующего органа - Главгосстройнадзора Московской области об исключении рассматриваемых объектов из ЕРПО в Фонд не поступало.

Кроме того, согласно разрешению на строительство, которое имеется в распоряжении фонда, срок завершения строительства объектов - 27.10.2019. Разрешения на строительства с указанием иного срока в Фонд не поступало.

Кроме того, частью 1.4 статьи 23.1 Закона N 214-ФЗ предусмотрены основания исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов: ввод соответствующего объекта в эксплуатацию; вынесение определения арбитражного суда о передаче фонду прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с пунктом 20 статьи 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в случае принятия Фондом решения о финансировании выплаты возмещения в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ.

В отношении рассматриваемых объектов застройщика таких оснований в настоящее время не имеется, в связи с чем основания для исключения объектов из ЕРПО отсутствуют.

Кроме того, фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан -участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Законом N 218-ФЗ предусмотрены следующие механизмы по восстановлению прав граждан - участников строительства с участием Фонда: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства; выплата возмещения гражданам.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее -Правила).

В соответствии с п. 2 Правил решение о финансировании принимается Наблюдательным советом Фонда.

Как следует из пункта 8 Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации (далее -ходатайство). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Таким образом, в случае если рассматриваемые объекты застройщика будут исключены из ЕРПО, механизмы Фонда для защиты прав граждан не смогут быть применены.

Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1.1 статьи 23.1 Федерального закона N 214-ФЗ под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1.2 статьи 23.1 Федерального закона N 214-ФЗ единый реестр проблемных объектов формируется в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации.

ООО "Премиум Стандарт" являясь застройщиком, осуществляет строительство двух жилых домов, расположенных по адресу: Московская обл., Истринский район, с.п. Павло-Слободское, д. Веледниково, д. 67, корп. 1, 2 (ЖК "Веледниково"), с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с имеющейся в Главном управлении ежеквартальной отчетностью об осуществлении ООО "Премиум Стандарт" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за 3 квартал 2019 года первичный срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства по корпусу 1 - 30.06.2017, по корпусу - 31.03.2018.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ установлено, что в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Документов и сведений, подтверждающих исполнение вышеуказанного требования Федерального закона N 214-ФЗ ООО "Премиум Стандарт" в Главное управление не представлено. Сведения о направлении участникам долевого строительства информации об изменении срока передачи объектов строительства на 31.12.2019 документально не подтверждены.

Ежеквартальная отчетность ООО "Премиум Стандарт" об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в Главное управление не представляется начиная с 4 квартала 2019 года.

Учитывая, что ООО "Премиум Стандарт" более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства, то объекты долевого строительства подлежали включению в единый реестр проблемных объектов.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Объекты строительства, расположенные по адресу: Московская обл., Истринский район, с.п. Павло-Слободское, д. Веледниково, д. 67, корп. 1, 2 (ЖК "Веледниково"), включены в план-график мероприятий по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В настоящее время строительство объектов долевого строительства не завершено, строительные работы на объектах не ведутся.

Строительство объектов долевого строительства осуществлялось медленными темпами и имело не системный характер.

ООО "Премиум Стандарт" не обеспечена консервация объектов капитального строительства. Нарушены требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

Кроме того, строительство объектов строительства неоднократно приостанавливалось, согласно приказу от 26.09.2016 и уведомлениям от 14.02.2017, 27.03.2019.

У застройщика, еще до прекращения действия разрешения на строительство и на момент начала действия единого реестра проблемных объектов (27.06.2019), имелось отставание по ходу строительства и им более чем на шесть месяцев были нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома.

В связи с чем, объекты строительства, находящиеся по адресу: Московская область, Истринский район, д. Веледниково, д. 67 были включены в единый реестр проблемных объектов обоснованно.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод о заключении дополнительных соглашений со сроком передачи квартир в III квартале 2021 года, но не позднее 30.12.2021, несостоятелен ввиду следующего.

В нарушение требований части 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ общество мероприятия по согласованию дополнительных соглашений к договорам долевого участия) застройщик инициировал только после подачи заявления о признании застройщика банкротом со стороны Фонда, то есть в конце февраля 2021 года.

Кроме того, согласно статье 4 Федерального Закона N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Вместе с тем, в материалы дела обществом не представлено документов, подтверждающих государственную регистрацию дополнительных соглашений к договорам долевого участия. Мероприятия по восстановлению прав участников строительства (в виде направления уведомлений о переносе срока завершения строительства, о рассрочке исполнения обязательств, мероприятия по согласованию дополнительных соглашений к договорам долевого участия) застройщик инициировал только после подачи заявления о признании застройщика банкротом со стороны фонда, то есть в конце февраля 2021 года.

Довод, что включение объектов в ЕРПО является неправомерным и нарушает в первую очередь права участников долевого строительства, а также права и законные интересы общества, негативно влияет на его деловую репутацию также неправомерен в связи со следующим.

Основания включения и исключения объектов в ЕРПО установлены Федеральным законом N 214-ФЗ, который принят в том числе в целях установления гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда от 13.07.2021 г.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 13.07.2021 по делу N А40-43076/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

О.Н. Семикина

Судьи

Е.В. Бодрова И.А. Титова