Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2021 г. N 06АП-5146/21 по делу N А73-2362/2021

г. Хабаровск

24 сентября 2021 г.

А73-2362/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ирбис": Егорова Е.С. по доверенности от 19.02.2021,

от управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю: Загорская Е.Г. по доверенности от 05.01.2021 N 14, Зайцев Р.В. по доверенности от 05.01.2021 N 10,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю на решение от 12.07.2021 по делу N А73-2362/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ирбис" к управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным уведомления от 08.02.2021 N 81000/134 об отказе в продлении срока действия лицензии N 0270000015684,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Хабаровского края обратилось общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Ирбис" (далее - ООО ЧОО "Ирбис", Общество, лицензиат, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, Управление), оформленного уведомлением от 08.02.2021 N 81000/134 об отказе в продлении срока действия лицензии N 0270000015684, об обязании Управления Росгвардии по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ЧОО "Ирбис" путем продления срока действия лицензии.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение (уведомление) не содержит мотивированного обоснования причин отказа, нет указания на конкретный пункт, который нарушен заявителем, нет указания на то, какие именно нарушения лицензионных условий обществу необходимо исправить. Кроме того, все попытки руководителя Общества получить у контролирующего органа информацию относительно конкретных причин отказа в продлении срока действия лицензии до истечения указанного срока, отставлены без ответа и удовлетворения.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А73-2362/2021.

Решением от 12.07.2021 суд удовлетворил заявленные ООО ЧОО "Ирбис" требования: признал незаконным решение Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 08.02.2021 N 81000/134 об отказе в продлении срока действия лицензии. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Управление Росгвардии по Хабаровскому краю повторно рассмотреть заявление Общества о продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Взыскал с Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в пользу ООО ЧОО "Ирбис" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, привел следующие доводы:

- уведомление об отказе является способом фиксации результатов выполнения административной процедуры и не является ненормативным правовым актом, в судебном порядке обжалованию подлежит только распоряжение от 04.02.2021 N 81000/126р;

- суд не отрицает факт наличия нарушений лицензионных требований Обществом, тем самым подтверждает законность вынесенного распоряжения;

- письмо от 19.01.2021 доказывает информированность Общества о нарушениях лицензионных требований, однако Общество не предприняло никаких мер для устранения нарушений обязательных требований до настоящего времени;

- отсутствие в уведомлении об отказе реквизитов акта проверки не является обстоятельством отмены распоряжения, так как само уведомление не является ненормативным правовым актом и обжалованию не подлежит.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 20.08.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО ЧОО "Ирбис" не согласилось с доводами жалобы, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании явившиеся представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

ООО ЧОО "Ирбис", расположенное по адресу: 680031, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Окружная, д. 10, корп. А, офис Г, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1052740626773, ИНН 2724089416.

22.02.2006 Обществу выдана лицензия N 0270000015684(386-КР) со сроком действия до 22.02.2021 на право осуществления частной охранной деятельности на территории Российской Федерации.

24.12.2020 ООО ЧОО "Ирбис" обратилось в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Хабаровскому краю с заявлением о продлении срока действия лицензии (посредством заполнения формы на портале "Государственные услуги").

По результатам рассмотрения заявления Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в адрес Общества направлено уведомление от 08.02.2021 N 81000/134 об отказе в продлении срока действия лицензии, а также предостережение от 08.02.2021 N 81000/7п о недопущении нарушения обязательных требований, совершении административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением от 08.02.2021 N 81000/134 об отказе в продлении срока действия лицензии, ООО ЧОО "Ирбис" оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные ООО ЧОО "Ирбис" требования, суд первой инстанции исходил из наличия в данном случае совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания оспариваемого уведомления (решения) незаконным.

Апелляционный суд поддерживает указанные выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности и федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В силу пункта 2 Положения к основным задачам Росгвардии, в числе прочего, относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) за частной охранной и частной детективной деятельностью в Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций.

Приказом Росгвардии от 30.11.2020 N 477 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности (далее - Регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности (далее - государственная услуга).

В пункте 64 Регламента определено, что для продления срока действия лицензии руководитель лицензиата не ранее 6 месяцев и не позднее 60 календарных дней до дня окончания срока ее действия лично представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, на бумажном носителе либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронной форме с использованием Единого портала заявление о продлении срока действия лицензии и необходимые документы с учетом положений пункта 143 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 63 Регламента основаниями для отказа в продлении срока действия лицензии являются: - наличие в заявлении о продлении срока действия лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (пункт 63.1); - установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям (пункт 63.2); - несоответствие лицензиата дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, предусмотренным статьей 12 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (пункт 63.3).

В силу пункта 68.2 Регламента по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений сотрудником не позднее 20 рабочих дней со дня принятия к рассмотрению заявления о продлении срока действия лицензии и прилагаемых к нему документов при наличии оснований, предусмотренных пунктом 63 настоящего Административного регламента, подготавливаются: - заключение об отказе; - проект распоряжения лицензирующего органа об отказе; - уведомление об отказе, в котором указываются мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием для такого отказа, при этом, в случае если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, указываются реквизиты акта проверки лицензиата.

Как следует из материалов дела, 24.12.2020 в адрес ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от генерального директора ООО ЧОО "Ирбис" Куриленко М.Н. поступило заявление N 99 о продлении срока действия лицензии на частную охранную деятельность с правом предоставления охранных услуг, предусмотренных пунктами 1-7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1.

Инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Зайцевым Р.В. проведена проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и представленных документах, а также на наличие (отсутствие) сведений (обстоятельств), препятствующих осуществлению лицензируемого вида деятельности.

В результате проверки установлено следующее:

- документы представлены в полном объеме;

- достоверность сведений, указанных в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах при их проверке не подтверждена - руководителем представлены 2 аппарата сотой связи без предъявления документов, подтверждающих их приобретение ООО ЧОО "Ирбис", а также не представлен договор об оказании услуг сотовой связи, заключенный с лицом, имеющим право оказывать данную услугу, соответственно не подтверждено наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Управлением выявлены обстоятельства, препятствующие осуществлению лицензируемого вида деятельности.

Обществом заявлено оказание дополнительных видов деятельности: 43.21 - производство электромонтажных работ; 52.21.24 -деятельность стоянок для транспортных средств; 69.10 - деятельность в области права; 69.20.2 - деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета; 70.22 - консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; 80.30 - деятельность по расследованию; 82.99 - деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки; 93.11 - деятельность спортивных объектов; 93.19 -деятельность в области спорта прочая; 96.04 - деятельность физкультурно-оздоровительная; 96.09 - предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что для учредителя Куриленко М.Н. вид охранной деятельности не является основным, так как он также является учредителем других организаций, основными видами деятельности которых являются иные виды деятельности (деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению; строительство жилых и нежилых зданий и др.).

Результаты проверки отражены в акте проверки лицензиата от 04.02.2021 N 27:21:81000:004.

Таким образом, по результатам проверки Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю было установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, в частности, невыполнение ООО ЧОО "Ирбис" положений подпункта "б" пункта 3, подпункта "д" пункта 5, подпункта "б" пункта 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, в связи с чем, в соответствии с пунктом 68.2 Регламента было подготовлено заключение об отказе, проект распоряжения об отказе и в адрес Общества направлено уведомление от 08.02.2021 исх. N 81000/134 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности лицензиата, а также предостережение от 08.02.2021 N 81000/7п о недопущении нарушения обязательных требований, совершении административного правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя о том, что уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии в нарушение пункта 68.2 Регламента не содержит мотивированного обоснования причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием для такого отказа, а также не содержит реквизитов акта проверки лицензиата.

Так, согласно уведомлению от 08.02.2021 исх. N 81000/134, в качестве основания отказа в продлении срока действия лицензии указаны пункт 63.2 Регламента (установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям) и подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании отсылает к статье 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", которая состоит из восьми пунктов. Однако уведомление не содержит информации о том, какой конкретно из многочисленных пунктов статьи 15.1 Закона нарушен лицензиатом.

Кроме того, из акта проверки лицензиата от 04.02.2021 N 27:21:81000:004 следует, что по результатам проверки должностным лицом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю помимо нарушения ООО ЧОО "Ирбис" положений подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании, было установлено невыполнение лицензиатом положений подпункта "д" пункта 5, подпункта "б" пункта 7 Положения о лицензировании, касающихся наличия у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом ссылка на указанные пункты Положения о лицензировании в качестве причин отказа в продлении срока действия лицензии в оспариваемом уведомлении отсутствует.

Предостережение от 08.02.2021 N 81000/7п о недопущении нарушения обязательных требований, совершения административного правонарушения, направленное в адрес Общества вместе с уведомлением, носит общий предупредительный характер и также не содержит указание на конкретные нарушения лицензионных требований, которые обществу необходимо устранить.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что после получения уведомления об отказе от 08.02.2021 N 81000/134 и предостережения от 08.02.2021 N 81000/7п руководителем ООО ЧОО "Ирбис" предпринимались попытки, в том числе, в виде письменных обращений (от 12.02.2021 исх. N 12/02, от 14.02.2021 исх. N 14/02) с целью выяснения конкретных причин отказа в продлении срока действия лицензии для принятия мер к их устранению до истечения срока действия лицензии (до 22.02.2021).

Ответ Управления Росгвардии по Хабаровскому краю на указанные обращения Общества был подготовлен только 16.03.2021, то есть уже после прекращения срока действия лицензии.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое уведомление (решение) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 08.02.2021 N 81000/134 об отказе в продлении срока действия лицензии не соответствует требованиям пункта 68.2 Административного регламента в части указания мотивированного обоснования причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, являющихся основанием для такого отказа, а также нарушает права и законные интересы Общества в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку в силу вышеуказанных обстоятельств лишило лицензиата возможности до истечения срока действия лицензии принять меры, направленные на устранение нарушения лицензионных требований, послуживших основанием для отказа в продлении срока действия лицензии и в последствие привело к прекращению действия лицензии на частную охранную деятельность.

С учетом изложенного и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав Общества суд первой инстанции обоснованно обязал Управление Росгвардии по Хабаровскому краю принять меры к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Общества, повторно рассмотрев заявление ООО ЧОО "Ирбис" о продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, уведомление от 08.02.2021 N 81000/134 об отказе в продлении срока действия лицензии не обладает признаками ненормативного правового акта и не подлежит рассмотрению в суде, подлежит отклонению апелляционной коллегией судей, поскольку к ненормативным правовым актам относятся документы любой формы (уведомление, сообщение, письмо и др.), подписанные руководителем (заместителем руководителя) органа, наделенным определенными полномочиями и затрагивающие права и законные интересы лиц, которым они адресованы.

Оспариваемое уведомление фактически является отказом уполномоченного государственного органа в принятии решения о продлении срока действия лицензии, что повлекло нарушение прав и законных интересов Общества, за защитой которых ООО ЧОО "Ирбис" обратилась в арбитражный суд.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.07.2021 по делу N А73-2362/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина