Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2021 г. N 13АП-9439/21 по делу N А56-18346/2020

г. Санкт-Петербург

25 сентября 2021 г.

Дело N А56-18346/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Згурской М.Л., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.

при участии:

от истца: Лысенкова У.А. по доверенности от 16.10.2020

от ответчика: предст. Гуров Р.Ю. - доверенность от 26.07.2021

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9439/2021) Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2021 г. по делу N А56-18346/2020 (судья Раннева Ю.А.), принятое

по иску Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию "Завод по механизированной переработке бытовых отходов"

о взыскании

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1099847008546; далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" (ОГРН 1037816014015; далее - ответчик, Предприятие) 2 205 338 руб. 89 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Решением суда от 31.01.2021 исковые требования Управления удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 31.01.2021 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы полагает неправильными произведенные Управлением расчеты за выбросы в атмосферу с применением 25-кратного коэффициента без учета динамики ежегодной убыли разлагаемой органической части складируемых отходов, дают завышенные количественные оценки выбросов отходящих от полигонов биогазов, что противоречит закону сохранения массы реагирующих веществ. По мнению подателя жалобы, для расчета количества отходов, способных генерировать биогаз, применим коэффициент убыли разлагаемой органической части отходов, в связи с чем использованный Управлением 25-кратный расчет платы неприменим. Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что выброс по полигону не превышает разрешенный выброс, установленный в разрешении от 07.04.2014 N 26-19320-В-14/19.

На основании определения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена состава суда, рассматривающего дело N А56-18346/2020, судья Протас Н.И. в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на судью Згурскую М.Л.

В судебном заседании 03.08.2021 представитель Предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы; во исполнение определения суда от 06.07.2021 Управлением представлена декларация СПб ГУП "Завод МПБО-2" о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и подробные пояснения по расчету платы по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - истец, Департамент), правопреемником которого является Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2016 год, представленной СПб ГУП "Завод МПБО-2" (вх. N 28/01/17286 от 16.03.2017), выявил и отразил в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 23.10.2017 N 02-28/12460 следующие нарушения:

1. Фактическая масса выбросов, указанная в декларации, не соответствует произведенному расчету массы выбросов загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов;

2. Не исчислена плата за размещение отходов;

3. Фактическая масса размещенных отходов, указанная в декларации, не соответствует данным указанным в копиях первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с настоящим иском, в котором Управление просило взыскать с Предприятия плату за НВОС в сумме 87295158 руб. 41 коп.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Управление в акте сверки по плате за НВОС за 2016 год от 18.12.2020 N 187 (л.д. 37) откорректировало размер платы, в соответствии с которым задолженность Предприятия по внесению платы за НВОС (по выбросам) за 2016 год составила 2 205 338 руб. 89 коп., в связи с чем Управление уточнило требования в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Управления (с учетом уточнения) и взыскал с Предприятия задолженность по плате за НВОС в размере 2 205 338 руб. 89 коп.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены решения суда первой инстанции от 31.01.2021 в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Предприятие является плательщиком платы за НВОС в соответствии со статьей 16.1 Закона N 7-ФЗ.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона N 7-ФЗ.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу пункта 8 Правил N 255 (в редакции, применимой к правоотношениям по взысканию платы за НВОС за 2016 год) плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - Постановление N 913, Постановление N 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением N 913 и Постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно пункту 9 Правил N 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Согласно акту сверки по плате за НВОС от 18.12.2020 N 187 Управлением установлена задолженность Предприятия в размере 2 205 338 руб. 89 коп. с указанием на то, что представленный Предприятием расчет выбросов от полигона не соответствует утвержденной методике выбросов от полигона.

Управление выполнило расчет массы выбросов от полигона в соответствии с формулами и данными, отраженными в Проекте предельно допустимых выбросов (далее - Проект ПДВ) и Техническом отчете за 2014 год, в соответствии с Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигона твердых бытовых и промышленных отходов (издание дополненное и переработанное, Москва, 2004 год; от НПП "Экопром", Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Панфилова, НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им А.И.Сысина, НИИ Атмосферы, ЗАО "НПП Логус"; далее - Методика). Подробный расчет платы представлен в суд апелляционной инстанции и соответствует расчету, который был представлен в суд первой инстанции с актом сверки от 18.12.2020 N 187. Представленный Управлением расчет платы по выбросам Предприятием не опровергнут.

Произведенный ответчиком расчет с учетом учета динамики ежегодной убыли массы биоразлагаемых органических отходов в процессе их хранения на полигоне не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку не соответствует данным Проекта ПДВ и Технического отчета за 2014 год, так как указанные доли убыли биоразлагаемых отходов в Проекте ПДВ и Техническом отчете за 2014 год не были заявлены. Вышеуказанной Методикой также не предусмотрено применение долей убыли биоразлагаемых органических отходов.

Ссылки Предприятия на письмо АО "НИИ Атмосфера" исх. N 69918-0-1 отклоняются судом, поскольку письмо юридического лица не обладает нормативных характером, не может отменить или изменить положения утвержденной Методики; кроме того, данное письмо АО "НИИ Атмосфера" в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает правомерным произведенный Управлением в акте сверки по плате за НВОС от 18.12.2020 N 187 расчет платы за НВОС за 2016 год, согласно которому размер платы за выбросы составляет 4 844 390 руб. 84 коп. (из них ответчиком уплачено 2 643 688 руб.). В свою очередь Предприятие не доказало правомерность своего расчета платы за НВОС за 2016 год.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Управления о взыскании с Предприятия задолженности по плате за НВОС за 2016 год в размере 2 205 338 руб. 89 коп.

Нарушения или неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия и отмены решения суда первой инстанции от 31.01.2021 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 января 2021 года по делу N А56-18346/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

М.Л. Згурская Л.В. Зотеева