Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2021 г. N 15АП-14039/21 по делу N А53-8552/2021

город Ростов-на-Дону

27 сентября 2021 г.

дело N А53-8552/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь. Р.В.,

при участии:

от АО ИФ "Орион-ХИТ": Масалыкина В.Ю. по доверенности N 1571 от 16.06.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества Инженерная фирма "Орион-ХИТ"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 05.07.2021 по делу N А53-8552/2021

по заявлению акционерного общества Инженерная фирма "Орион-ХИТ" (ИНН 6150039914, ОГРН 1036150011534)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество Инженерная фирма "Орион-ХИТ" (далее - АО ИФ "Орион-Хит", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС, управление) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 24.02.2021 N 061/04/19.7.2-175/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО ИФ "Орион-Хит" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что административный орган не доказал наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда отменить.

Управление в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя управления.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ростовским УФАС в соответствии с требованием прокуратуры Ростовской области и приказом от 07.12.2020 N 494 проводится внеплановая документарная проверка в отношении АО ИФ "Орион-ХИТ".

Ростовским УФАС в адрес АО ИФ "Орион-ХИТ" направлено требование от 07.12.2020 N 27489/06 о предоставлении в срок до 14.12.2020 сведений и документов.

В ответ на указанное требование АО ИФ "Орион-ХИТ" не предоставило в Ростовское УФАС запрашиваемую информацию и документы.

По состоянию на 29.01.2021 документы в полном объеме в адрес Ростовского УФАС не поступили.

Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2021 N 061/04/19.7.2-175/2021 по факту совершения АО ИФ "Орион-ХИТ" административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Постановлением Ростовского УФАС от 24.02.2021 N 061/04/19.7.2-175/2021 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Полагая, что постановление от 24.02.2021 N 061/04/19.7.2-175/2021 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов.

Согласно части 1 статьи 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Контролирующим органом в сфере государственного оборонного заказа является Федеральная антимонопольная служба согласно положению о ней, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2004 N 331.

Общество не оспаривает, что не исполнило в установленный срок требование управления - не представило в срок до 14.12.2020 сведения и документы, запрашиваемые управлением.

Согласно оспариваемому постановлению, по состоянию на 29.01.2021 испрашиваемые документы в полном объеме в адрес Ростовского УФАС не поступили.

При этом, в качестве события управлением указано на непредставление документов и сведений до 14.12.2020, дата совершения правонарушения 14.12.2020.

Из материалов дела следует, что указанное требование получено обществом 14.12.2020, соответственно требование не могло быть исполнено до 14.12.2020 (т.1 л.д. 25-26).

При этом, согласно пункту 3 статьи 15.7 Закона N 257-ФЗ информация и документы, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются проверяемым лицом в течение трех рабочих дней со дня получения им соответствующего требования.

В данном случае с учетом изложенного, отсутствует вина общества в неисполнении до 14.12.2020 требования управления.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие хотя бы одного из четырех элементов состава административного правонарушения, в том числе субъективной стороны, позволяет говорить об отсутствии состава административного правонарушения в целом.

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения в силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ основанием для вынесения решения об отмене постановления о назначении административного наказания.

Указание в постановлении на неисполнение требования на 29.01.2021 не влияет на оценку наличия вины общества, поскольку в качестве нарушения вменяется неисполнение обществом требования именно до 14.12.2020.

При изложенных обстоятельствах по делу заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление управления и решение суда подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.07.2021 по делу N А53-8552/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление от 24.02.2021 N 061/04/19.7.2-175/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о назначении административного наказания акционерному обществу Инженерная фирма "Орион-ХИТ" по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева