Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2021 г. N 08АП-8797/21 по делу N А46-7593/2021

город Омск

04 октября 2021 г.

Дело N А46-7593/2021

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8797/2021) акционерного общества "Омскгоргаз" на решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2021 по делу N А46-7593/2021 (судья Третинник М.А), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Омскгоргаз" (ИНН 5504037369, ОГРН 1025500972881, адрес: 644024, Омская область, г. Омск, ул. Красных зорь, 19) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768, адрес: 644001, Омская область, г. Омск, ул. 10 лет Октября, 98) об отмене постановления о назначении административного наказания от 21.04.2021 N 374/21,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Омскгоргаз" (далее - заявитель, общество, АО "Омскгоргаз") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - административный орган, Управление, Управление Роспотребнадзора по Омской области) об отмене постановления о назначении административного наказания от 21.04.2021 N 374/21, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2021 по делу N А46-7593/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в жилом помещении по адресу: г. Омск, пр-кт К. Маркса, д. 45, кв. 102 установлен прибор учета N 0289147, нарушений норм действующего законодательства общество не совершало; АО "Омскгоргаз" стороной по гражданскому делу, на основании которого вынесено обжалуемое решение, не являлось, к процессу в качестве третьего лица привлечено не было, в адрес заявителя решение не направлялось.

От Управления Роспотребнадзора по Омской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной не принимается, поскольку отсутствуют доказательства его направления обществу (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Омской области при проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО "Омскгоргаз" установлено, что в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Омска от 11.11.2019 по делу N 2-3673/2019, вступившим в законную силу 17.12.2019, лицевой счет для оплаты и содержания квартиры, расположенной по адресу: г. Омск, пр-кт К. Маркса, д. 45, кв. 102, разделен на три отдельных финансовых лицевых счета. Общество за период с 18.12.2019 по 10.05.2020 начисляло плату на единый лицевой счет. По результатам проверки составлен акт от 18.02.2021 N 03-03-17/36, выдано обществу предписание N 03-02-17/4 об устранении указанного нарушения. Материалы проверки направлены в адрес заинтересованного лица для принятия дальнейших мер в отношении заявителя.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области при рассмотрении указанных материалов внеплановой документарной проверки Государственной жилищной инспекцией Омской области в отношении АО "Омскгоргаз" в деятельности заявителя выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, о чем составлен протокол N 374/21 об административном правонарушении от 05.04.2021.

Рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, административный орган 21.04.2021 вынес постановление N 374/21 о признании АО "Омскгоргаз" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не соглашаясь с постановлением Управления от 21.04.2021 N 374/21, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

08.07.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статье 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч руб.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя - нарушение, искажение других условий договора (искажение сведений).

Субъектом правонарушения являются юридические лица - торговые организации, организации, выполняющие работы или оказывающие услуги населению.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила N 549), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Пунктом 41 Правил N 549 предусмотрено, что размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 Правил N 549, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Административным органом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Омска от 11.11.2019 по делу N 2-3673/2019, вступившим в законную силу 17.12.2019, лицевой счет для оплаты и содержания квартиры, расположенной по адресу: г. Омск, пр-кт К. Маркса, д. 45, кв. 102, разделен на три отдельных финансовых лицевых счета. При этом общество в нарушение пункта 41 Правил N 549 за период с 18.12.2019 по 10.05.2020 начисляло плату на единый лицевой счет.

В оспариваемом постановлении в качестве события вменяемого правонарушения указано на то, что АО "Омскгоргаз" доводит до сведения потребителей в квитанциях недостоверную информацию о цене и количестве коммунального ресурса, чем вводит потребителей в заблуждение относительно стоимости коммунальной услуги, то есть совершает обман потребителей путем обсчета при выставлении к оплате и начислении платы за коммунальную услугу, предоставленную в платежных документах за период с апреля по май 2020 года.

Приведенные Управлением обстоятельства обществом не опровергнуты, в связи с чем с учетом установленных действующим законодательством обязанностей определенным образом рассчитывать объем потребленного газа каждым субъектом, стоимость коммунальной услуги, доводить соответствующую информацию до потребителя апелляционный суд приходит к выводу о доказанности в действиях АО "Омскгоргаз" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указывая на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения, общество обращает внимание на то, что АО "Омскгоргаз" стороной по гражданскому делу, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, не являлось, к процессу в качестве третьего лица привлечено не было, о принятии Ленинским районным судом г. Омска решения от 11.11.2019 по делу N 2-3673/2019 не знало, в адрес заявителя указанное решение не направлялось; о решении Ленинского районного суда г. Омска обществу стало известно 23.06.2020 при обращении одной из сторон спора с заявлением о разделе лицевого счета, что Управлением не опровергнуто.

Апелляционный суд учитывает, что разделение единого финансового лицевого счета для оплаты содержания жилья и коммунальных услуг спорной квартиры на три отдельных осуществлено решением Ленинского районного суда г. Омска от 11.11.2019 по делу N 2-3673/2019, вступившим в законную силу 17.12.2019.

Проверка начисления обществом платы была проведена за период с 18.05.2019 по 10.05.2020, в событие вменяется нарушение норм действующего законодательства за апрель-май 2020 года, то есть до момента, когда общество узнало о разделении единого финансового лицевого счета для оплаты содержания жилья и коммунальных услуг спорной квартиры на три отдельных.

На основании изложенного доводы общества об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения являются обоснованными.

При этом ссылка суда первой инстанции на то, что по состоянию на 18.02.2021 перерасчет коммунальной платы за газ за период с 18.12.2019 по 10.05.2020 произведен не был, признана судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку в событие административного правонарушения вменяется обман потребителей путем обсчета при выставлении к оплате и начислении платы за коммунальную услугу, предоставленную в платежных документах за период с апреля по май 2020 года, а не неосуществление перерасчета коммунальной платы по состоянию на 18.02.2021.

Ссылки суда первой инстанции в данной части не влияют на выводы апелляционного суда об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, поскольку не относятся к событию вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, административным органом не доказана и апелляционным судом не усматривается, постановление Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.04.2021 N 374/21 не соответствует нормам действующего законодательства, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт части 1 статьи 270 АПК РФ).

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается. Ошибочно уплаченная обществом государственная пошлина в связи с подачей настоящей жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2021 по делу N А46-7593/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные акционерным обществом "Омскгоргаз" требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление о назначении административного наказания N 374/21, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 21.04.2021, которым акционерное общество "Омскгоргаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Возвратить акционерному обществу "Омскгоргаз" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 14.07.2021 N 6424.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети 2Интернет".

Судья

Н.Е. Иванова