Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2021 г. N 07АП-8226/21 по делу N А03-2603/2021

город Томск

4 октября 2021 г.

Дело N А03-2603/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А. В. рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новицкой Елены Викторовны (N 07АП-8226/2021) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.07.2021 по делу N А03-2603/2021 (судья Бояркова Т.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новицкой Елены Викторовны (п. Красная Горка г. Анджеро-Судженск Кемеровской области, ИНН 420101170852, ОГРНИП 320420500064926) к администрации Усть-Калманского района Алтайского края (д.51, ул. Горького, с. Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края, 658150, ИНН 2284003006, ОГРН 1022202863583) о признании незаконным (недействительным) решения Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, принятого по результатам рассмотрения 5 заявлений и изложенного в письме главы Усть-Калманского района Алтайского края от 12.02.2021 N 253/П/182, об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков.

С привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: сельскохозяйственного производственного кооператива "Огни", с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края (ИНН 2284004112, ОГРН 1102289000384), администрации Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края (ИНН 2284002933, ОГРН 1022202863539),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Новицкая Елена Викторовна (далее - ИП Главы КФХ Новицкой Е.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Усть-Калманского района Алтайского края (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным (недействительным) решения Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, принятого по результатам рассмотрения пяти заявлений и изложенного в письме главы Усть-Калманского района Алтайского края от 12.02.2021 N 253/П/182, об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков:

- с кадастровым номером 22:54:040101:40, площадью 8 3000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): "Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок

находится примерно в 763 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни";

- с кадастровым номером 22:54:040101:48, площадью 12 1970 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): "Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни";

- с кадастровым номером 22:54:040202:127, площадью 1 9710 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, адрес (местоположение): "Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир мельница. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни";

- с кадастровым номером 22:54:040204:176, площадью 3 1455 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, адрес (местоположение): "Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир склады. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни";

- с кадастровым номером 22:54:040205:122, площадью 2795 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты торговли и

бытового обслуживания (для объектов общественно-делового значения), адрес (местоположение): "Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание пекарни. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни, ул. Партизанская, дом 43";

а также о возложении на администрацию Усть-Калманского района Алтайского края обязанности в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда делу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения (решений) об организации и проведении аукционов на право заключение договоров аренды спорных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: сельскохозяйственный производственный кооператив "Огни" (далее - СПК "Огни"), Администрация Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края.

Определением суда от 23.12.2020 обществу с ограниченной ответственностью "Сервис" (ОГРН 1184205004653, ИНН 4253041446) отказано во вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что положения подп. l6 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при разрешении заявлений ИП Главы КФХ Новицкой Е.В. от 05.02.2021 применению не подлежали; протокол общего собрания и договор передачи имущества, составленные и подписанные соответственно 29.12.2010 и 31.12.2010, не имеют юридической силы, не подтверждают и не доказывают право собственности или какого-либо иного права у СПК "Огни" на здания, сооружения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 22:54040101:40, 22:540401101:48, 22:5 4:040202:127, 22:5 4:040204:17 6, 22:54:0 40205:122.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с доводами апеллянта не согласилась, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Также от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

СПК "Огни" в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность обжалуемого решения.

От СПК "Огни" поступило ходатайство об отложении судебного заседания, которое мотивировано болезнью представителя.

Согласно пункту 4 статьи 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Какие-либо доводы относительно невозможности рассмотрения апелляционной жалобы по имеющимся в материалах дела доказательствам, а также необходимости представления дополнительных доказательств или дачи устных пояснений, имеющих существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения дела, в ходатайстве не отражены; доказательств болезни представителя не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 59 АПК РФ дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с Федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций.

Таким образом, указанное в ходатайстве обстоятельство (болезнь представителя) не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку представлять интересы общества может как его законный представитель (орган юридического лица), так любое другое лицо по доверенности.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно материалам дела, 05.02.2021 заявитель обратился в Администрацию Усть-Калманского района с пятью заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122, расположенных в с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края, путем проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков.

Администрация района приняла решение об отказе в удовлетворении заявлений от 05.02.2021 о предоставлении в долгосрочную аренду посредством проведения аукциона земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122, оформленное в виде письма от 12.02.2021 N 253/П/182 (далее - решение, письмо).

Предоставленный заявителю отказ в предоставлении земельных участков в аренду и в проведении аукциона мотивирован тем, что администрацией в отношении требуемых земельных участков принято решение о предварительном согласовании предоставления данных участков на основании ранее поданных заявлений от СПК "Огни", в связи с чем, согласно подп.6 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельные участки не могут быть предметом аукциона на право заключения договора аренды.

Не согласившись с указанным отказом, ИП Главы КФХ Новицкая Е.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования ИП Главы КФХ Новицкой Е.В., суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса).

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Согласно представленным в материалы дела СПК "Огни" фотографий, на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости.

Кроме того, СПК "Огни" указало, что данные объекты производственные, исправные, действующие по назначению, а именно:

1. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040205:122 расположено здание пекарни и магазина "Хлеб";

2. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040202:127 расположено здание мельницы, сооружения - два мехтока и крытая площадка для временного хранения зерна;

3. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040204:176 расположено здание зернокомплекса, трёх зерноскладов, весовой, сооружение мехтока.

4. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:48 расположено здания коровников;

5. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:40 расположено здания машинотракторной мастерской, для хранения техники, нефтебазы (том 6, л.д. 29-49).

СПК "Огни" в суде первой инстанции пояснило, что в связи с реорганизацией и преобразованием совхоза "Огнёвский" в ТОО "Огнёвское" в 1992 году, приватизацией всех его производственных зданий и сооружений (объектов недвижимости), и иного имущества, с включением их в паевой фонд товарищества, запечатлённые на фотографиях здания и сооружения, были переданы в ТОО "Огнёвское".

Все те же объекты недвижимости перед ликвидацией ТОО "Огнёвское" из последнего были выделены в счёт имущественных паёв вышедшим из него членам, вступившим затем во вновь созданное СПК "Огнёвский" и передавшим все те же объекты в паевой фонд СПК "Огнёвский".

Аналогичные действия с этими же объектами недвижимости были совершены членами и ассоциированными членами СПК "Огнёвский", вышедшими из него перед его ликвидацией, затем вступившими в качестве таковых же во вновь созданный СПК "Огни". Все эти действия сопровождались подачей членами и ассоциированными членами товарищества, обоих СПК соответствующих заявлений, протоколами их общих собраний и решениями правлений данных хозяйств.

На этом основании все здания и сооружения с момента образования СПК "Огни" были поставлены и по настоящее время находятся на его балансе, а также в фактическом пользовании и владении СПК "Огни" и его членов.

Отклоняя доводы заявителя о том, что указанное третьим лицом имущество является бесхозным, и СПК "Огни" его самостоятельно присвоило, суд первой инстанции обоснованно приял во внимание следующее.

В материалы дела представлен технический паспорт, подготовленный кадастровым инженером 14.05.2021 на здание "Стоянка тракторов", расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:40, 1990 года строительства, площадью 1263,2 (том 3, л.д. 110-118).

В соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:40 расположено нежилое здание "Откормник на 300 голов", площадью 1660 кв.м., 1992 года постройки (том 3, л.д. 125-133).

В соответствии с техническим планом здания, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040202:127, расположено здание "автовесовой второго типа", площадью 60,7 кв.м., 1989 года постройки (том 3, л.д. 140-144).

В соответствии с техническим планом здания, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040202:127, расположено здание "сооружение сельскохозяйственного производства", площадью 198 кв.м., 1989 года постройки (том 4, л.д. 1-7).

В соответствии с техническим планом здания, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040202:127, расположено здание "автовесовой второго типа", площадью 60,7 кв.м., 1989 года постройки (том 3, л.д. 140-144).

В соответствии с техническим планом здания, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040204:176, расположено здание "автовесовая первого отделения" (том 4, л.д. 15-23).

В соответствии с техническими планами, подготовленным кадастровым инженером, здание "склад под семена N 4", площадью 749,9кв.м., 1991 года постройки, расположено на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040204:176 (том 4, л.д. 30-38).

В соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером, здание "здание второго отделения", площадью 612,1 кв.м, 1986 года постройки, расположено на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040204:176 (том 4, л.д. 43-50).

В соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером 20.05.2021, "здание пекарни", площадью 236,8 кв.м., 1980 года постройки, расположено на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040205:122 (том 4, л.д. 57-65). Также в материалы дела представлен технический план, подготовленный кадастровым инженером 04.06.2021, на здание "Коровник на 200 голов", площадью 1628,7 кв.м., 1989 года постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:48.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным наличие на земельных участках с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122 объектов недвижимого имущества, на которые не оформлено надлежащим образом право собственности.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, заявителем в материалы дела не представлены надлежащие доказательства того, что данные здания являются бесхозными, данные здания числятся на балансовой стоимости основных средств СПК "Огни" (том 5,л.д. 35-42).

Также в материалы дела представлены доказательства наделения членов и ассоциированных членов о выходе из СПК "Огневский" и наделении их имущественными паями по состоянию на 01.01.2020, а также передачи СПК "Огни" имущества СПК "Огневское" (том 2, л.д. 126-128).

Таким образом, суд первой инстанции поддерживая позицию заинтересованного лица относительно того, что данное недвижимое имущество принадлежит физическим лицам (пайщикам), которые ранее состояли в ТОО "Огневское" следовательно, данные лица имеют имущественные права на недвижимое имущество СПК "Огни", обоснованно признал правомерным отказ заявителю в предоставлении спорных участков.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на апеллянта; излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.07.2021 по делу N А03-2603/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новицкой Елены Викторовны - без удовлетворения.

Возвратить Новицкой Елене Викторовне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 06.08.2021.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина С. Н. Хайкина