Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2021 г. N 16АП-4057/20 по делу N А18-1303/2020

г. Ессентуки

30 сентября 2021 г.

Дело N А18-1303/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2021.

Полный текст постановления изготовлен 30.09.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Цигельникова И.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым О.А., с участием в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Аргон" - Муратова А.В. (по доверенности N 14 от 25.08.2020), в отсутствие иных лиц участвующих в деле надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, апелляционную жалобу апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.10.2020 по делу N А18-1303/2020,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Арго" (далее - заявитель, Общество, ООО "Арго") с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления N 165-2020 от 05.08.2020 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что административным органом не доказано событие вменяемого ему правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия по делу 01.10.2020, заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.02.2021 решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.10.2020 по делу N А18-1303/2020 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Аргон" отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 16.07.2020 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 по делу N А18-1303/2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судебный акт мотивирован тем, что наличие в материалах дела постановления о возбуждении дела об административном нарушении от 24.12.2019 по части 1 статьи 7.3 Кодекса в отношении генерального директора общества Эстамирова А.-М.И., а также письма (справку) министерства от 12.12.2019 N 01-01/3992, из содержания которых следует, что на основании коллективного обращения граждан о приостановлении деятельности карьера, расположенного между водохранищем и городским кладбищем, в соответствии с отчетом о геологическом изучении спорного участка недр работы по геологическому изучению участка недр проводились в августе 2019 года, при этом лицензия на право пользования недр в целях геологического изучения и добычи ПГС выдана 03.09.2019, без указания конкретных доказательств выполнения работ обществом на спорном участке недр в августе 2019 года, без оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств, является недостаточной для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 Кодекса

При новом рассмотрении жалобы, суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу материалы коллективного обращения граждан о приостановлении деятельности карьера, расположенного между водохранилищем и городским кладбищем.

В судебном заседании представители общества возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при не явке в судебное заседание арбитражного суда сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Законность и обоснованность дополнительного решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2021, в порядке ч.5 ст. 268 АПК РФ проверяется только в обжалуемой части - размера взыскиваемой пени, поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений об этом.

Из материалов дела усматривается.

На основании лицензии на пользование недрами НЗР N 80089 ТЭ со сроком действия с 06.09.2019 до 15.09.2029 г, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, ООО "Аргон" предоставлено право осуществлять работы по разведке и добыче ПГС на месторождении Карабулакское расположенном в г.Карабулак Республики Ингушетия.

Административным органом, по результатам проверки, составлен протокол об административном правонарушении N 96-2020 от 09.07.2020 г которым зафиксирован факт работы по геологическому изучению участка недр в августе 2019 года. При этом, лицензия на право пользования недрами в целях геологического изучения и поиска НЗР N 80088 ТР выдана 03.09.2019.

Министерства природных ресурсов, экологии Республики Ингушетия, по факту выявленного правонарушения, постановлением N 165-20202 от 05.08.2020 ООО "Аргон" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 руб. за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В протоколе об административном правонарушении представитель ООО "Аргон" сделал отметку о несогласии с данным протоколом.

На судебном заседании административный орган заявил, что не располагает сведениями по видам, времени и периоду работ, которые проводились на месторождения Карабулакский, а также о том, какой - именно субъект хозяйственной деятельности проводил работы на земельном участке месторождения Карабулакский 05.08.2020 по результату рассмотрения протокола об административном правонарушении Министерством природных ресурсов, экологии Республики Ингушетия в отсутствии представителя общества, вынесено постановление N 165-2020 о признании ООО "Аргон" виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами" и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением N 165-2020 от 05.08.2020 г. общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции, указал, что ООО "Аргон" имеет лицензию на пользование недрами на участке недр - месторождение ПГС Карабулакское.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ООО "Аргон" к административной ответственности, поскольку общество в августе 2019 года осуществляло незаконную добычу песка на участке недр - Карабулакское месторождение.

Так же, на судебном заседании в суде первой инстанции административный орган заявил, что не располагает сведениями по видам, времени и периоду работ, которые проводились на месторождения Карабулакский, а также о том, какой - именно субъект хозяйственной деятельности проводил работы на земельном участке месторождения Карабулакский.

Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в августе 2019 года именно ООО "Аргон" (а не какие-либо иные лица), либо после возбуждения дела об административном правонарушении осуществляло добычу ПГС.

Указанные противоречия также свидетельствуют о неустранимых сомнениях в виновности ООО "Аргон" в совершении вменяемого ему правонарушения, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ следует толковать в пользу заявителя.

Вышеуказанные обстоятельства, послужили основанием, для вывода суда о недоказанности административным органом состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая апелляционную жалобу, учитывает следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч. 1 ст. 11 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

ООО "Аргон" 03.09.2019 г. получило лицензию на право пользования недрами серия НЗР N 80088 для геологического изучения с целью поисков и оценки на участке "Карабулакский" карабулакского месторождения песчано-гравийной смеси (далее - Лицензия). Между Министерством и Обществом заключено лицензионное соглашение к лицензии на право пользования недрами НЗР 80088 TP (далее - Соглашение).

На основании ч. 3 ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ч.4 ст. 11 Закона о недрах).

В соответствии с ч.9 ст. 27 Закона о недрах первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 7 Соглашения пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Уполномоченный орган (Министерство), федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики (т. 1 л.д.50).

Недропользователь обязан предоставлять отчетность по формам, утвержденным приказами Росстата от 21.12.2016 N 844 и от 09.04.2013 N 140.

Обществом представлен отчет о геологическом изучении участка "Карабулакский" Карабулакского месторождения песчано-гравийной смеси в городском округе г. Карабулак Республики Ингушетия (далее - Отчет). Отчет представлен по состоянию на 09.09.2019 г.

В Отчете, предоставленном Обществом, содержатся сведения о проведенном геологическом изучении в августе 2019 года. Отчет утвержден генеральным директором ООО "Севосгеология" З.В.Тигиевой и согласован директором ООО "Аргон" А.-М.И. Эстамировым.

Для проведения геологического изучения Обществом была привлечена организация ООО "Севосгеология". Вместе с отчетом Обществом представлены договор о намерениях на геолого-маркшейдерское обслуживание N 15-2019 от 22 августа 2019 г (т. 1 л.д. 53-54), договор подряда N 28-2019 на геологическое изучение от 22.08.2019 г. (т. 1 л.д. 55-57), которые заключены между Обществом и ООО "Севосгеология".

В материалах дела имеются фрагмент Отчета о геологическом изучении участка (т. 1 л.д. 66-67).

Довода общества, о том, что при составлении отчета в техническом задании содержится механическая ошибка (опечатка), так как Подрядчиком заключен договор на проведение геологического изучения недр намного позже чем указано в техническом задании, не опровергнут административным органом, поскольку не проводилась внеплановая проверка, либо административное расследование.

При этом, о проведении в августе 2019 года работ на спорном месторождении и наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса, на основании фрагмента отчета о геологическом изучении спорного участка недр (том, 1 л. д. 66 - 67), со сведения о выполнении работ на спорном участке недр содержащимися на странице 7 отчета о геологическом изучении спорного участка недр - раздел "Введение" (том 1, л. д. 69), а так же техническое задание от 15.08.2019 на проведение геологического изучения спорного участка недр (том 1, л. д. 68) сделан министерством на основании ошибки, допущенной подрядчиком ООО "Севосгеология" в отчете о геологическом изучении участка спорного месторождения (страницы 4, 7 отчета); договор на проведение геологическое изучения недр N 28-2019 заключен обществом и ООО "Севосгеология" 22.08.2019, что прямо указывает на допущенную опечатку в дате технического задания на проведение геологического изучения спорного участка недр -15.08.2019; в преамбуле технического задания на выполнение геологических работ на спорном участке недр содержится ссылка на лицензию на изучение участка серии НЗР N 80088 ТР от 03.09.2019; общество не могло провести работы по изучению спорного участка недр в августе 2019 года, указав в техническом задании дату и номер лицензии, выданной в сентябре 2019 года.

Само по себе постановление о возбуждении дела об административном нарушении от 24.12.2019 по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Аргон" А.-М.И. Эстамирова не содержит конкретных фактических обстоятельств, о том, что ООО "Аргон" проводило работы по геологическому изучению участка недр в августе 2019, в то время как лицензия на право пользования недрами в целях геологического изучения выдана 03.09.2019.

Кроме того, описание в письме Минприроды Ингушетии N 01-01/3992 от 12.12.2019, сведений о том, что в соответствии с отчетом о геологическом изучении участка "Карабулакский" Карабулакского месторождения песчано-гравийной смеси работы по геологическому изучению участка недр проводились в августе 2019 года, при этом лицензия на право пользования недр в целях геологического изучения и поиска выдана 03.09.2019 не содержит конкретных сведений о событии административного правонарушения ООО "Аргон".

Представленные в суд апелляционной инстанции материалы коллективного обращения граждан о приостановлении деятельности карьера от 28.11.2019 указывает на наличие среди населения слухов о проведении работ на карьере и о приостановлении указанных работ. Административным органом, либо иным контролирующим органом, по данному обращению не проводились контрольные мероприятия, либо административное расследование, по установлению конкретных лиц ведущих работы на карьере. Таким образов указанное обращения граждан от 28.11.2019 не содержит конкретные фактические доказательства выполнения ООО "Аргон" работ на спорном участке недр в августе 2019 года.

При этом, диспозиция части 1 статьи 7.3 Кодекса предполагает осуществление лицом пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Доказательства о пользовании обществом недрами без лицензии на пользование недрами, основанные на ошибке в отчетности, исправленной обществом, не могут служить основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает не доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, административный орган не располагает сведениями по видам, времени и периоду работ, проводившихся на спорном месторождении, а также о том, кем именно проводились работы на спорном участке недр, указанные в отчете о геологическом изучении участка "Карабулакский" Карабулакского месторождения ПГС в городском округе г. Карабулак.

Суд апелляционной инстанции так же установил отсутствие нарушений, порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущие незаконность принятого постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы о механической опечатке в дате технического задания были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.10.2020 по делу N А18-1303/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников