Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2021 г. N 13АП-27060/21 по делу N А26-5044/2021

г. Санкт-Петербург

08 октября 2021 г.

Дело N А26-5044/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Хариной И.С.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27060/2021) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2021 по делу N А26-5044/2021, принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

к арбитражному управляющему Машкову Андрею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к арбитражному управляющему Машкову Андрею Владимировичу (далее - Машков А.В., арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 29.07.2021 в удовлетворении заявления Управлению отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, ранее обращения с требованиями, аналогичными содержащимся в заявлении общества с ограниченной ответственностью "Корунд" (вх. от 09.03.2021), в Управление не поступали. Протоколы об административных правонарушениях от 28.09.2020 и от 18.06.2021 содержат разные доводы, свидетельствующие о несоблюдении арбитражным управляющим Машковым А.В. различных обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.10.2017 по делу N А26-3060/2017 общество с ограниченной ответственностью фирма "Красная Калина" (далее - ООО фирма "Красная Калина") признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Машков А.В.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.09.2020 по делу N А26-3060/2017 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Корунд" (далее - ООО "Корунд"), признано недействительным решение собрания кредиторов ООО фирма "Красная Калина", оформленное протоколом от 15.06.2020, по второму вопросу повестки собрания.

При рассмотрении жалобы ООО "Корунд" на действия конкурсного управляющего ООО фирма "Красная Калина" Машкова А.В. по факту нарушений законодательства о банкротстве, повлекших недействительность решения собрания кредиторов должника от 15.06.2020, Управлением выявлено нарушение пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила), положений пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившееся в отсутствии указания арбитражным управляющим в протоколе от 15.06.2020 следующих сведений: место нахождения должника; основания проведения собрания кредиторов; дата и место проведения собрания кредиторов; сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

По результатам административного расследования Управлением 18.06.2021 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол N 00251021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции отказал в привлечении Машкова А.В. к административной ответственности в связи с тем, что действия конкурсного управляющего Машкова А.В. по факту ненадлежащего оформления протокола собрания кредиторов должника от 15.06.2020 уже являлись предметом проверки Управления, по результатам которой 28.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 00651020.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N127-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:

а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;

в) основания проведения собрания кредиторов;

г) дата и место проведения собрания кредиторов;

д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;

з) повестка дня собрания;

и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;

к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Факт нарушения Машковым А.В. указанных положений законодательства о банкротстве подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 18.06.2021 N 00251021, протоколом собрания кредиторов должника от 15.06.2020 и арбитражным управляющим не опровергнут. В протоколе собрания кредиторов должника от 15.06.2020 (л.д. 18) в нарушение пункта 10 Общих правил отсутствуют следующие сведения: место нахождения должника; основания проведения собрания кредиторов; сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено. Арбитражный управляющий имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что ранее вышеуказанный протокол собрания кредиторов уже являлся предметом проверки Управления, по результатам которой 28.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 00651020.

Основанием для проведения административного расследования и составления протокола от 28.09.2020 послужило обращение ООО "Корунд" (вх. от 31.07.2020), в котором со ссылкой на определение Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-3060/2017 от 16.09.2020 об удовлетворении заявления ООО "Корунд" о признании недействительным решения собрания кредиторов ООО фирма "Красная Калина" по второму вопросу повестки собрания, оформленного протоколом от 15.06.2020, были указаны следующие нарушения, допущенные конкурсным управляющим Машковым А.В.:

- созыв собрания кредиторов по вопросу об утверждении порядка продажи имущества конкурсным управляющим в нерабочий праздничный день;

- нарушение срока для ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения;

- направление протокола собрания кредиторов от 15.06.2020 в Арбитражный суд Республики Карелия с нарушением срока;

- к протоколу собрания кредиторов от 15.06.2020 не были приложены копии документов (реестра требований кредиторов на дату проведения собрания, бюллетеней для голосования, документов, подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения (отчет), документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.11.2020 по делу N А26-8578/2020 заявление Управления о привлечении Машкова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за нарушения, установленные протоколом от 28.09.2020 N 00651020, удовлетворено, арбитражный управляющий Машков А.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

С учетом того, что установленные протоколами об административных правонарушениях от 28.09.2020 и от 18.06.2021 факты нарушения Машковым А.В. законодательства о несостоятельности (банкротстве) совершены в деле о банкротстве одного должника, при организации и оформлении результатов одного и того же собрания кредиторов, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что выявленные правонарушения не требуют отдельной квалификации каждого эпизода нарушения, поскольку образуют единое событие административного правонарушения - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, учитывая, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.11.2020 по делу N А26-8578/2020 арбитражный управляющий уже привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по факту нарушения, допущенного конкурсным управляющим Машковым А.В. и повлекшего недействительность решения собрания кредиторов должника от 15.06.2020, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что с учетом положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ оснований для повторного привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не имеется.

Судом правильно применены нормы материального права в отношении фактически установленных обстоятельств дела, нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29 июля 2021 года по делу N А26-5044/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас