Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2021 г. N 09АП-51371/21 по делу N А40-23383/2021

г. Москва

08 октября 2021 г.

Дело N А40-23383/21

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:	И.А.Чеботаревой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания О.В.Григорьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.07.2021 по делу N А40-23383/21

по заявлению ООО "ПРАЙД"

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Петрова Е.А. по доверенности от 13 августа 2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРАЙД" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 11.11.2020 N 33-5-101633/20-(0)-1.

Решением суда от 13.07.2021 заявленные требования удовлетворены.

Департамент городского имущества города Москвы, не согласившись с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, ООО "ПРАЙД" (ИНН 5030060126), (ОГРН: 1075030005027), (КПП: 503001001) является собственником здания: (незавершенное строительство), адрес местонахождения: Московская область, Ленинский район, пос. Ватутинки, коттеджный городок, д. 27, кадастровый номер: 77:17:0000000:7767.

Здание располагается на земельном участке площадью 41000 кв.м, принадлежащем Российской Федерации, кадастровый номер 50:21:0140308:293, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для малоэтажного строительства.

Согласно постановления Совета Федерации Федерального собрания. Российской Федерации от 27.12.2011 "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" в состав города Москвы с 01.07.2012 вошла часть территорий муниципальных образований Московской области, в том числе территория земельного участка с КН 50:21:0140308:293.

Адрес земельного участка в настоящее время собственником в свидетельстве актуализирован: город Москва, поселение Десеновское, в районе деревни Ватутинки участок N 7/2.

ООО "ПРАЙД" неоднократно обращалось к ТУ Росимущества в г. Москве с просьбой о заключении долгосрочного договора аренды указанного земельного участка, но получало отказ, что подтверждается письмами из ТУ Росимущества в г.Москве за исходящими номерами И22-08/6593 от 03.04.2015, И02-08/3305 от 09.03.2016, а так же Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.04.2017, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017.

28.10.2020 ООО "ПРАЙД" обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением об изменении адреса спорного здания на актуальный: город Москва, поселение Десеновское в районе деревни Ватутинки, коттеджный городок, Д. 27.

11.11.2020 Департамент городского имущества г. Москвы принял решение N 33-5-101633/20-(0)-1 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

ООО "Прайд", считая отказ ДГИ г. Москвы в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Мотивом для отказа является то, что, согласно позиции заинтересованного лица, действующими Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов не предусмотрено присвоение, изменение и аннулирование адресов в отношении объектов незавершенного строительства. А так же в выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о принадлежности объекта адресации с кадастровым номером 77:17:0000000:7767 земельному участку с кадастровым номером 50:21:0140308:293, схема расположения и координаты характерных точек контура здания в границах земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, приведенные заинтересованным лицом доводы не могут являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку противоречат Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных п. 1 постановления Правительства РФ N 1221 от 19.11.2014 и постановлению Правительства Москвы от 26 февраля 2016 года N 58 ПП "О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы".

Согласно п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных п. 1 постановления Правительства РФ N 1221 от 19.11.2014 при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Согласно п. 13 Правил изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

В силу п. 2.5.1.1.4 Постановления Правительства в перечень документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги входят копии документов, устанавливающих (удостоверяющих) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок в соответствии с законодательством РФ признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП (предоставляется при отсутствии сведений о правах на земельный участок в ЕГРП).

В силу п. 2.5.1.2 Постановления Правительства документами, получаемыми уполномоченным должностным лицом департамента с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра являются: выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, копия акта приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации, решение уполномоченного органа о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно пункту 2.5.1.1.5 Административного регламента в отношении присвоения адреса зданию, сооружению, помещению, объекту незавершенного строительства заявитель дополнительно представляет копии документов, устанавливающих (удостоверяющих) права заявителя на здания, сооружения, помещения, объект незавершенного строительства, если права на такие здания, сооружения, помещения, объект незавершенного строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются при наличии на земельном участке зданий, сооружений, объекта незавершенного строительства и отсутствии сведений о правах на такие здания, сооружения, объект незавершенного строительства в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 2.5.1.1.6 Административного регламента в отношении аннулирования адреса здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства заявитель дополнительно представляет следующие документы:

- копии документов, устанавливающих (удостоверяющих) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются при отсутствии сведений о правах на земельный участок в ЕГРП) (пункт 2.5.1.1.6.1).

- копии документов, устанавливающих (удостоверяющих) права заявителя на здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, если права на такие здания, сооружения, объект незавершенного строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются при наличии на земельном участке зданий, сооружений, объекта незавершенного строительства и отсутствии сведений о правах на такие здания, сооружения, объект незавершенного строительства в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) (пункт 2.5.1.1.6.2).

В соответствии с пунктом 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Из пункта 9 указанных Правил следует, что при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Как отмечено выше, общество является собственником объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0000000:7767, находящемся в собственности Российской Федерации, при этом, адресом, как здания, так и участка является Московская область.

Вместе с тем, согласно постановлению Совета Федерации Федерального собрания РФ от 27.12.2011, территория, на которой расположено здание, отнесена к территории г. Москвы.

При изложенных обстоятельствах у департамента отсутствовали правовые основания для присвоения заявленного адреса объекту незавершенного строительства.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку указанные противоречия могут быть устранены только соответствующим решениемд.

При этом, заявитель лишен возможности оформления арендных отношений на спорный земельный участок.

Поскольку заявитель лишен возможности оформления арендных отношений на спорный земельный участок, его права, как собственника здания, оспариваемым отказом были нарушены, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод жалобы о том, что присвоение, изменение и аннулирование адресов в отношении объектов незавершенного строительства действующим законодательством не предусмотрено, является ошибочным, поскольку пунктом 1.9.1 Положения о присвоении, изменении и аннулировании адресов в г. Москве (утв. постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП) установлено, что объектами адресации являются здание, строение (за исключением некапитального объекта), в том числе строительство которого не завершено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права и иной оценкой доказательств, чем у суда первой инстанции, признаются апелляционной коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, что свидетельствует об отсутствии оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.07.2021 по делу N А40-23383/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.А. Свиридов И.А. Чеботарева