Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2021 г. N 13АП-31019/21 по делу N А56-94641/2020

г. Санкт-Петербург

12 октября 2021 г.

Дело N А56-94641/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Полубехиной Н.С., Савиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Шабельник М.А., на основании доверенности от 15.12.2020,

от заинтересованных лиц: 1. представитель Смирнова Н.В., на основании доверенности от 02.03.2021, 2. представитель Смирнова Н.В., на основании доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-31019/2021) общества с ограниченной ответственностью "Центр туристических услуг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2021 по делу N А56-94641/2020, принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Центр туристических услуг" (адрес: Россия, 194356, Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, дом 5, корпус 1, литер В, помещение 33Н, оф. 1, ОГРН: 1077847528770, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2007, ИНН: 7811380821)

заинтересованные лица: 1. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: 1027809244561, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 7832000076); 2. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" (адрес: Россия, 191124, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литера А, помещение 2-Н, ОГРН: 1177847189190, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2017, ИНН: 7840066803)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр туристических услуг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Имущество Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение) о признании незаконным отказа Учреждения, изложенного в письме от 16.07.2020 N 04-26-33836/20-0-1, выразившегося в нерассмотрении и возврате заявления Общества от 13.07.2020 N 04-26-33836/20-0-0, обязании Учреждения устранить допущенные нарушения и рассмотреть первоначально поданное заявление Общества от 13.07.2020 N 04-26-33836/20-0-0 (с приложенным к нему пакетом документов).

Решением от 13.08.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Учреждения и Комитета просила в ее удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес Учреждения поступило заявление Общества от 13.07.2020 о предоставлении объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коллонтай, д. 9, лит. А, пом. 2-Н, площадью 100,4 кв.м, без проведения торгов в порядке предоставления государственной преференции сроком на 3 года.

Письмом от 16.07.2020 N 04-26-33836/20-0-1 Учреждение сообщило Обществу о невозможности предоставления объекта в аренду в связи с тем, что Комитетом рассматривается вопрос о приватизации (продаже), в том числе спорного нежилого помещения.

Посчитав направленный отказ незаконным и нарушающим законные права Общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого отказа от 16.07.2020 N 0426-33836/20-0-1, в заключении договора аренды испрашиваемого Обществом помещения отказано со ссылкой на то, что Комитетом рассматривается вопрос о приватизации (продаже) нежилых помещений объекта в порядке, установленном распоряжением Комитета от 03.08.2006 N 233-р. В уведомлении указано на невозможность в этой связи предоставления помещения в аренду и возврат комплекта документов.

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что государственное имущество может быть передано в аренду хозяйствующим субъектам путем проведения торгов или путем предоставления государственной преференции.

Распоряжением Комитета от 15.04.2019 N 45-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции (далее - Регламент).

Согласно пункту 2.9.1.7 Регламента Комитет принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги в случае наличия решения Комитета либо вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего иной порядок распоряжения объектом.

В данном случае основанием для возвращения заявления Общества послужило рассмотрение вопроса о приватизации (продаже) спорного объекта, то есть потенциальная возможность такой приватизации.

В установленном порядке решение о распоряжении спорным объектом каким-либо образом, в том числе путем продажи, Комитетом не принято до настоящего времени. При этом заявление Общества о предоставлении объекта в аренду в порядке, установленном Регламентом, также не рассмотрено.

Как пояснил заявитель и не опровергли Комитет и Учреждение, согласно информации с сайта Комитета спорное помещение свободно, не выставлено на торги и предлагается к аренде.

Поскольку оспариваемый отказ не соответствует Регламенту и нарушает права Общества, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2021 по делу N А56-94641/2020 отменить.

Признать незаконным отказ Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга", изложенный в письме от 16.07.2020 N 04-26-33836/20-0-1, выразившийся в нерассмотрении и возврате заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр туристических услуг" от 13.07.2020 N 04-26-33836/20-0-0.

Обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" устранить допущенные нарушения и рассмотреть первоначально поданное заявление общества с ограниченной ответственностью "Центр туристических услуг" от 13.07.2020 N 04-26-33836/20-0-0 (с приложенным к нему пакетом документов).

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Центр туристических услуг" 4 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Н.С. Полубехина Е.В. Савина