Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2021 г. N 03АП-5282/21 по делу N А33-2457/2021

г. Красноярск

18 октября 2021 г.

Дело N А33-2457/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "18" октября 2021года.

Полный текст постановления изготовлен "18" октября 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бабенко А.Н.

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

путем использования системы видеоконференц-связи.

при участии, находясь в Арбитражном суде Республики Хакасия

от заявителя (Общества с ограниченной ответственностью "Багульник"): Солодилова А.А., представителя по доверенности от 11.06.2020, диплом,

находясь в помещении Третьего арбитражного апелляционного суда,

от ответчика (Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края): Максимовой Л.А., представителя по доверенности от 30.12.2020 N Д-316, диплом, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 20.07.2021 по делу N А33-2457/2021

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Багульник" (далее по тексту - ООО "Багульник", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании недействительным приказа от 29.12.2020 N 77-2328-од, обязании принять решение об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины N 9С, расположенной к востоку от южной окраины с. Селиваниха, Минусинского района Красноярского края.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.02.2021 возбуждено производство по делу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2021 заявление общества с ограниченной ответственностью "Багульник" удовлетворено. Суд признал недействительным приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2020 N 77-2328-од и в качестве восстановительной меры обязал Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с целью восстановления прав и интересов общества с ограниченной ответственностью "Багульник" повторно рассмотреть представленный обществом проект Зоны санитарной охраны водозаборной скважины N 9С, расположенной к востоку от южной окраины с.Селиваниха Минусинского района Красноярского края, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

От заявителя в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы были отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Багульник" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401129486.

Согласно заявлению ООО "Багульник" с 2007 года на участке недр, расположенном восточнее южной окраины с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края, осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу питьевых подземных вод для розлива на основании лицензий КРР 01765 ВЭ от 06.06.2007 (эксплуатационная скважина N 7С) и КРР 02445 ВЭ от 20.02.2013 (эксплуатационная скважина N 9С).

Добываемая обществом подземная природная питьевая вода более 10 лет используется акционерным обществом "АЯН" (г. Абакан) - материнской компанией общества для промышленного розлива и реализации природной питьевой воды под широко известным товарным знаком "Лель".

Эксплуатационная скважина N 9С заложена с целью наращивания сырьевой базы по производству бутилированной воды.

После утверждения запасов подземных питьевых вод для скважины N 9С по категории В (Протокол ТКЗ Центрсибнедра N 564 от 05.04.2018) с целью обеспечения защиты подземных вод от истощения, бактериального, химического и иных видов загрязнения, руководствуясь лицензионными требованиями и нормами СанПиН 2.1.4 N 0-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", общество разработало Проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины N9С (далее - Проект ЗСО).

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю провело санитарную экспертизу указанного проекта, по результатам которой признало проект ЗСО полностью соответствующим требованиям СанПиНа 2.1.4.1110-02 (санитарно-эпидемиологическое заключение N 24.49.31.000.Т.001591.10.18 от 24.10.2018).

С целью установления ЗСО, внесения сведений о границах ЗСО в ЕГРН и выноса их на местность, руководствуясь статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частями 1-3 статьи 56, пунктом 4 части 1 статьи 104, частью 16 статьи 105, частями 6, 15, 20-24 статьи 106 Земельного кодекса Российской федерации, частью 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (в ред. от 27.12.2019), Порядком утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (утв. Постановлением Правительства Красноярского крал N 525-п от 15.10.2009 в ред.08.09.2015 года), общество обратилось с соответствующим заявлением в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - министерство).

Приказом ответчика от 29.12.2020 N 77-2328-од обществу отказано в установлении ЗСО водозаборной скважины N 9С, расположенной к востоку от южной окраины с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края по основаниям, указанным в приложении к приказу.

В приложении к приказу от 29.12.2020 N 77-2328-од "Основания для отказа в установлении ЗСО водозаборной скважины N 9С, расположенной к востоку от южной окраины с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края" указано, что в нарушение пункта 1.9 СанПиНа 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02) в генеральном плане Селиваниховского сельсовета, утвержденном решением Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края от 25.12.2017 N 125-рс, отсутствует указание на зоны санитарной охраны (скважина N9С) на схеме планировочных ограничений.

Полагая, что указанный приказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть, в данном случае, на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Оспариваемый приказ издан должностным лицом Минприроды Хакасии в пределах предоставленных полномочий, данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Судами установлено, что в соответствии с Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п, Порядком утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 N 525-п (далее по тексту - Порядок от 15.10.2009 N 525-п), рассматриваемый приказ издан уполномоченным органом.

Фактически последовательность действий по установлению зон с особыми условиями использования территорий нормативно определена в главе XIX Земельного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской федерации, устанавливающей виды зон с особыми условиями использования территорий, определено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с частями 6, 15, 20-24 статьи 106 Земельного кодекса Российской федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В случае, если для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, не требуется выдача разрешения на строительство, застройщик в срок не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения проектной документации на строительство, реконструкцию такого объекта обязан обратиться с заявлением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящей статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям в которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются бессрочно или на определенный срок. В случае, если зона с особыми условиями использования территории установлена на определенный срок, а также в случае, если положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида предусмотрено прекращение существования такой зоны одновременно с прекращением существования объекта, в связи с размещением которого она установлена, по истечении указанного срока, со дня прекращения существования указанного объекта данная зона прекращает существование, при этом принятие решения о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории не требуется. Защитная зона объекта культурного наследия, зона охраны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Частью 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) предусмотрено, что до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

В соответствии с вышеизложенной нормой п.4 ч.4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 4.2 части 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется для строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Сооружение водозаборной скважины 9С осуществлено в соответствии с Проектом "Поиски и разведка питьевых подземных вод с целью их розлива на участке к востоку от южной границы с. Селиваниха", утвержденным директором ООО "Багульник" 05.08.2013 года и согласованным Управлением недропользования по Красноярскому краю 15.08.2013 года. 12.07.2013 года ФБУ "Росгеолэкспертиза" выдало на проект положительное экспертное заключение N 048-02-09/2013.

В Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО "Багульник" для выполнения работ по геологическому изучению недр и добыче питьевых подземных вод на территории КГУ "Минусинское лесничество" Красноярского края, в 2015 году внесены изменения и дополнения, предусматривающие сооружение второго водозабора на земельном участке. На указанные изменения и дополнения в проект выдано положительное экспертное заключение N 423, утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского N 5/1294-ГЛФ/Э от 16.07.2015.

Таким образом, общество в соответствии с действующими нормами и правилами осуществило проектирование, согласование проекта и сооружение водозаборной скважины N 9С.

Процедуру утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливает Порядок от 15.10.2009 N 525-п.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости сооружения водозаборные - скважина 9С построена в 2019 году; расположена по адресу: Минусинский район, квартал 14, выдел 21, 22, 23 Минусинского лесничества, северо-западнее водозабора с кадастровым номером 24:25:00000000:1003.

Таким образом, скважина 9С расположена на землях лесного фонда, что также подтверждается проектом скважины, письмом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 04.04.2020 N 77-79-255.

С целью установления ЗСО, внесения сведений о границах ЗСО в ЕГРН и выноса их на местность, общество обратилось с соответствующим заявлением в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Приказом от 29.12.2020 N 77-2328-од ответчик отказал обществу в установлении ЗСО водозаборной скважины N 9С, расположенной к востоку от южной окраины с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края по основаниям, указанным в приложении к приказу.

В указанном приложении к приказу от 29.12.2020 N 77-2328-од "Основания для отказа в установлении ЗСО водозаборной скважины N 9С, расположенной к востоку от южной окраины с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края" указано, что в нарушение пункта 1.9 СанПиНа 2.1.4.1110-02 в генеральном плане Селиваниховского сельсовета, утвержденном решением Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края от 25.12.2047 N 125-рс, отсутствует указание на зоны санитарной охраны (скважина N9С) на схеме планировочных ограничений.

Согласно пунктам 1.2, 1.3. и 1.4. СанПиНа 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиНы определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.9. СанПиНа 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.

Из буквального толкования пункта 1.9 СанПиНа 2.1.4.1110-02 следует, что данный пункт нормирует не порядок вынесения на Генплан ЗСО, а возможность организации двух различных типов водозаборов.

Таким образом, пунктом 1.9 СанПиНа 2.1.4.1110-02;

- определяется порядок принятия решения по выбору источника водоснабжения поселения и возможности организации его зон санитарной охраны;

- нормируется порядок выбора площадки и возможности организации ЗСО источника водоснабжения отдельного объекта.

При этом ни указанный пункт, ни иные нормы СанПиНа не определяют этап, на котором ЗСО выносится на схему планировочных ограничений генерального плана поселения.

В силу пункта 1.3 указанных СанПиН, соблюдение этих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По пункту 1.4 указанных СанПиН, основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с частью 2 пункта 1.9 указанных СанПиН, при выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.

Согласно материалам дела хозяйственно-питьевое водоснабжение с. Селиваниха осуществляется с использованием водозаборных скважин с гидрогеологическими номерами N N 391-393 (на Карте существующих инженерных сетей Генплана с.Селиваниха они указаны соответственно, как скважины N 1(24Д), 2(36Д), 3(37Д)) и N 403 (на Карте указана как водонапорная башня), суммарный дебит которых в десятки раз выше дебита скважины N 9С.

В силу чего третья зона санитарной охраны указанных скважин в направлении скважины 9С перекрывает третью зону санитарной охраны скважины 9с.

То есть, фактически на указанной территории с момента запуска в эксплуатацию этих скважин, в силу абзаца 1 пункта 1.9 СанПиН2.1.4.1110-02 уже должны быть введены санитарные ограничения, ничем не отличающиеся от ограничений, накладываемых на эту же территорию ЗСО скважины N 9С, и вынесены на Генеральный план поселения на этапе его подготовки.

В тоже время водозабор из скважины N 9С предназначен для добычи подземных питьевых вод по лицензии на добычу полезных ископаемых с целью промышленного розлива и не имеет никакого отношения к системе хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Селиваниха.

Проект ЗСО скважины 9С согласован администрациями Селиваниховского сельсовета (исх. N 01-25-110 от 15.04.2019) и Минусинского района (исх. N 2385-08 от 31.07.2019).

Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Пунктом 2 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выделяются следующие категории защитных лесов: городские леса.

По части 1, пункту 5 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В городских лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Земельный участок, на котором расположены скважины N 7С и N 9С, относится к землям лесного фонда, с видом разрешенного использования "для геологического изучения и добычи питьевых подземных вод для розлива", и передан агентством лесной отрасли Красноярского края обществу на праве долгосрочной аренды (договор аренды N 55 от 18.03.2008).

В соответствии с частями 6 и 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

До установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством.

Предварительный выбор возможности организации водозабора на указанной площадке закреплен актом выбора лесного участка N 1 от 14.08.2007 утвержденным руководителем агентства лесной отрасли Красноярского края 16.10.2007.

Возможность организации ЗСО водозабора на рассматриваемом земельном участке подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением N 24.М.01.000.М.000693.09.07 от 05.09.2007 о соответствии выбранного земельного участка действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам при использовании его для геологического изучения недр и бурения водозаборных скважин.

Выданное 24.10.2018 санитарно-эпидемиологическое заключение N 24.49.31.000.Т.001591.10.18 на проект ЗСО скважины 9С подтверждает отсутствие каких-либо законных препятствий в установлении ЗСО скважины N 9С.

По мнению Министерства строительства Красноярского края, до установления любой зоны с особыми условиями использования территории в материалах Градостроительного плана поселения в обязательном порядке должны быть отражены планируемые к строительству объекты, сооружение которых вызывает необходимость организации ЗОУИТ, а также характеристики ЗОУИТ, установление которых требуется в связи с размещением указанных объектов.

Так как 27.04.2015 решением Селиванихинского сельсовета утверждены изменения в Генеральный план с. Селиваниха (с включением карты функционального зонирования села), которыми земельный участок, арендуемый заявителем с 18.03.2008, включен в черту с. Селиваниха с отнесением его к функциональной зоне предприятий V класса опасности, а на карте функционального зонирования скважина N 9С не показана, то отсутствуют основания для установления ЗСО этой скважины.

Указанные доводы министерства были оценены и обосновано отклонены судом первой инстанции, как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, в силу пункта 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а в силу части 6 этой же статьи, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

Более того, в силу части 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категории земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно материалам дела земельный участок кадастровый номер 24:25:0000000:0399 площадью 3,4 га, имеющий адрес Красноярский край, Минусинский р-н, квартал 14, выделы 21, 22, 23 Минусинского лесничества, предоставлен обществу в долгосрочную аренду договором аренды лесного участка N 55 от 18.03.2008 с целевым назначением "для геологического изучения и добычи питьевых подземных вод для розлива" и относится к землям лесного фонда.

По запросу общества N 0505юр от 05.05.2017, связанному с уточнением границ земельного участка, кадастровый номер 24:25:0000000:0399, министерство лесного хозяйства Красноярского края 13.06.2017 (исх. N МЛХ/2-7867) уведомило общество, что в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом и лесоустроительными материалами, земельный участок, расположенный между границей полосы отвода автомобильной дороги и южной границей земельного участка Минусинского участкового лесничества, квартал 14 (части выделов 21-23) полностью расположен на землях государственного лесного фонда.

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края при согласовании изменений в Генплан, в своем ответе (исх. N МПР/4-18357 от 01.09.2014) указывало на недопустимость включения земель лесного фонда без согласования с Федеральным агентством лесной отрасли.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю по результатам проведенной экспертизы обществу выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 24.49.31.000.Т.001591.10.18 от 24.10.2018 (имеется в деле), согласно которому Проект ЗСО скважины N 9С соответствует санитарным правилам и нормам.

При этом на листах 1 и 2 Приложения к СЭЗ приведены ситуационные планы всех трех зон санитарной охраны, наложенных на карту с указанием характерных точек границ, приведенных в проекте, что опровергает утверждение ответчика о том, что в СЭЗ отсутствуют данные о местоположении ЗСО.

Таким образом, указанным заключением подтверждается соответствие проекта ЗСО требованиям СанПиНа 2.1.4.1110-02, в том числе требованиям пункта 1.9 СанПиНа 2.1.4.1110-02.

Утверждение министерства строительства Красноярского края о том, что отсутствие на картах генерального плана с. Селиваниха водозаборной скважины N 9С, с установленными для ее использования границами территории, является непреодолимым препятствием для установления ЗОУИТ, не соответствует действующим нормам права.

В соответствии с частью 6 статьи 106 ЗК РФ установление ЗОУИТ осуществляется на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 10 статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а не органами архитектуры.

Источником указанных сведений, в силу части 11 статьи 106 ЗК РФ и статьи 24.1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", является Схема границ зоны с особыми условиями использования территории, обязанность подготовки которой возложена на собственника сооружения, в связи с размещением которого устанавливаются соответствующие зоны.

Законодательство не предусматривает иной возможности получения сведений, характеризующих зону с особыми условиями использования территории, в том числе, не предусматривает в качестве источника таких сведений Генеральный план поселения или иные документы территориального планирования.

Напротив, орган, принявший решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, направляет копию указанного решения в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории (часть 20 статьи 106 ЗК РФ); орган местного самоуправления, в соответствии с пунктом 5 части 2, частями 8 и 9 статьи 33 ГрК РФ, вносит соответствующие изменения в документы территориального планирования.

Таким образом, Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10, устанавливают, что при подготовке и внесении изменений в документы территориального планирования в отношении зон санитарной охраны источником данных является правовой акт, устанавливающий характеристики зоны с особыми условиями использования территории (пункт 111.2 Требований).

Правовым актом в силу частей 6-10 статьи 106 ЗК РФ является решение уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления об установлении зоны с особыми условиями использования территории.

То есть, сведения в документы территориального планирования вносятся не до, а после установления зоны с особыми условиями использования территории, что делает правомерным довод заявителя.

Таким образом, исходя из требования действующего законодательства, указанное СЭЗ, при отсутствии признаков его недействительности или некорректности, является достаточным основанием для принятия решения об установлении ЗСО.

Согласно материалам дела на основании лицензии КРР 02445 ВЭ, установившей право общества на добычу подземных вод на рассматриваемом участке недр, выданной обществу 20.02.2013, общество в 2013 году подготовило и утвердило проект поиска и разведки питьевых подземных вод с целью их розлива, которым было предусмотрено бурение эксплуатационно-разведочной скважины N 9С.

Проект в установленном порядке прошел государственную экспертизу с выдачей обществу положительного экспертного заключения N 048-02-09/2013 от 12.07.2013.

На основании указанных документов 19.08.2016 начато, а 23.11.2016 завершено бурение скважины N 9С.

По результатам разведочных работ в мае 2017 года разработан и утвержден проект водозабора из скважины N 9С, на основании которого сооружен надскважинный павильон, проведены работы по монтажу водоподъёмного оборудования и контрольно-измерительной аппаратуры.

В силу пунктов 3, 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства такого водозабора не требуется получение разрешения на строительство; достаточно наличия государственной экспертизы проекта, предусматривающего бурение скважины.

Нормы частей 15, 20-24 статьи 106 Земельного кодекса Российской федерации, вступившей в силу с 04.08.2018, частей 8, 16, 18 статьи 26 Федерального закона от 03.08.203 8 N 342-ФЗ (в ред. от 27.12.2019), статей 7, 10, 32, 34, 44; 60.2 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. от 29.07.2017), статьи 33 Градостроительного кодекса РФ в совокупности устанавливают следующую нормативную последовательность действий при установлении зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), к которым относится ЗСО рассматриваемого водозабора:

- обращение правообладателя здания (сооружения), в связи со строительством которого возникает ЗОУИТ, в уполномоченный орган с заявлением об установлении ЗОУИТ (для рассматриваемого случая - часть 15 статьи 106 ЗК РФ, часть 18 статья 26 закона N 342-ФЗ);

- принятие уполномоченным органом решения об установлении ЗОУИТ в порядке, действовавшем до введения главы XIX Земельного кодекса Российской федерации (часть 16 статьи 26 закона N 342-ФЗ);

- уведомление органом, принявшим решение об установлении границ ЗОУИТ, органов местного самоуправления (часть 20 статьи 106 ЗК РФ, часть 8 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ) и Росреестра (п. 9 части 1, часть 20.1. статьи 32 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") об установлении ЗОУИТ;

- вынесение Росреестром границ ЗОУИТ на кадастровую карту, уведомление органов местного самоуправления, и правообладателей земельных участков, попадающих в ЗОУИТ (части 4, 5, 5.15.3 статьи 34, часть 1 статьи 44, часть 18 статьи 60.2 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости");

- внесение органом местного самоуправления сведений о ЗОУИТ в Правила землепользования и застройки без проведения публичных слушаний (п. 5 части 2, части 3.3, 8, 9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

При этом в силу части 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категории земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно подпункту 1 части 2 и части 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской федерации ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий возникают в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, суд первой инстанции обосновано согласился с позицией заявителя о том, что зоны с особыми условиями использования территории выносятся на кадастровую карту и соответствующие схемы Правил землепользования и застройки только после установления этих зон решением соответствующего уполномоченного органа.

Порядком от 15.10.2009 N 525-п не предусмотрены какие-либо конкретные основания для отказа в утверждении проекта, имеющего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие этого проекта СанПиНу.

Порядок не содержит каких-либо норм, обязывающих заявителя внести сведения о границах ЗСО, еще не установленных уполномоченным органом, в градостроительную документацию.

Порядок не содержит каких-либо дополнительных нормативных оснований для отказа в установлении ЗСО, в силу чего отказ возможен лишь по основаниям, установленным федеральным законодательством в области санитарной защиты подземных источников водоснабжения.

В связи с этим, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод заявителя, что в силу вышеприведенных норм российского законодательства, устанавливающих иную последовательность действий, Порядок от 15.10.2009 N 525-п не может содержать таких требований и согласился с тем, что отсутствие в Порядке от 15.10.2009 N525-п конкретных оснований для отказа в удовлетворении заявления об установлении ЗСО, не может рассматриваться как право органов, согласующих проект решения, на неограниченное усмотрение в определении причин для отказа в согласовании.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для принятия рассматриваемого приказа у министерства (ответчика) отсутствовали.

Поскольку отказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края утвердить проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины N 9С противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности он обосновано был признан судом первой инстанции недействительным.

Заявитель просит суд в качестве восстановительной меры обязать ответчика принять решение об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины N 9С, расположенной к востоку от южной окраины с. Селиваниха, Минусинского района Красноярского края.

Поскольку определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу суд первой инстанции обосновано посчитал возможным в качестве восстановительной меры обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с целью восстановления прав и интересов ООО "Багульник" повторно рассмотреть представленный обществом проект Зоны санитарной охраны водозаборной скважины N 9С, расположенной к востоку от южной окраины с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы доводы последней не нашли своего подтверждения.

Все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения при разрешении дела по существу судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Доводы ответчика о том, что водозаборная скважина не является гидротехническим сооружением по смыслу Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" ошибочны, поскольку любое водозаборное сооружение, включая буровые скважины на воду, безусловно является гидротехническим сооружением, как в силу положений статьи 3 указанного Закона, так и в силу положений пункта 55 ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", установившего, что водозаборное сооружение - это "гидротехническое сооружение для забора воды в водовод из водоема, водотока или подземного водоисточника".

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2021 по делу N А33-2457/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

М.Ю. Барыкин Д.В. Юдин