Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 г. N 13АП-42355/23 по делу N А56-66715/2023

г. Санкт-Петербург

15 февраля 2024 г.

Дело N А56-66715/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: Ворониной Е.Ю.

при участии:

от истца (заявителя): представитель Егорычева Т.С. по доверенности от 26.06.2023

от ответчика (должника): представитель Чурнусова В.А. по доверенности от 29.12.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42355/2023) (заявление) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2023 по делу N А56-66715/2023 (судья Вареникова А.О.), принятое по заявлению

Акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях"

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества), выразившееся в отказе в принятии и реализации древесины, образованной в результате вырубки зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 47:15:01 -12002:0059 и 47:15:0112002:60; обязании МТУ Росимущества реализовать полномочия собственника по принятию в собственность и обеспечению хранения древесины, образованной в результате вырубки зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 47:15:01 -12-002:0059 и 47:15:0112002:60, в объеме 2074,51 куб.м в течение 10 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2023 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылался на то, что в настоящее время порядок реализации лесных насаждений урегулирован только в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации"), МТУ Росимущества Письмом от 26.04.2023 N 78-09/7230 МТУ Росимущества проинформировало Заявителя об имеющейся правовой неопределенности в отношении указанного вопроса, указав на отсутствие порядка реализации древесины, полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения коммерческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и земель населенных пунктов.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, судом первой инстанции при вынесении решения суда первой инстанции не было учтено, что у МТУ Росимущества отсутствует специализированная площадка для хранения древесины, а также, что МТУ Росимущества, в целях реализации древесины, необходимо провести мероприятия по оценке рыночной стоимости деревьев, кустарников, с предоставлением положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков, и в последующем осуществить реализацию древесины по рыночной цене (на основании отчета об оценке стоимости древесины) на торгах. Проведение рыночной оценки имущества обусловлено тем, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации. Проведение мероприятий по оценки рыночной стоимости древесины ее реализации на торгах требуют значительного времени - не менее полугода.

В настоящее судебное заседание явились представители сторон.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельных участках, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и переданных в аренду АО "Концерн Росэнергоатом" по договорам аренды N 196-ГП от 29.07.2008 (участок с кадастровым номером 47:15:0112002:59) и N 693-ГП от 11Л 1.2020 (участок с кадастровым номером 47:15:0112002:60), используемых для строительства объекта атомной энергии - Ленинградская АЭС-2, энергоблоки N 3, N 4, заявителем произведен снос земельных насаждений в объеме на основании Постановления администрации муниципального образования Сосновский городской округ Ленинградской области от 03.03.2023 N 592 "О вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках (кадастровый номер 47:15:0112002:60 и кадастровый номер 47:15:0112002:59) (далее - Постановление N 592) и решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2023 по делу N А56-109416/2022.

В результате вырубки насаждений образовалась древесина в объеме 2074,51 кв.м, в связи с чем заявитель обратился к МТУ Росимущества с просьбой принять образованную древесину и обеспечить ее хранение.

Письмом от 26.04.2023 N 78-09/7320 МТУ Росимущества отказало Обществу в принятии древесины и ее хранении, ссылаясь на отсутствие законодательного регулирования порядка реализации древесины, расположенной на земельных участках, предоставленных в аренду из состава земель населенных пунктов.

Полагая, что управлением допущено бездействие по принятию в собственность Российской Федерации древесины, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе через свои территориальные подразделения; организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Таким образом, МТУ Росимущества, не реализовывая свои полномочия собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, образовавшейся в результате рубки лесных насаждений необоснованно бездействует. При этом такое бездействие напрямую затрагивает права и обязанности Общества, влияет на исполнения принятых им обязанностей по договорам аренды земельных участков.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При этом МТУ Росимущества в обоснование своих доводов относительно срока исполнения решения суда не предоставило каких-либо документальных доказательств; не произвело каких-либо действий в отношении осмотра, обеспечения сохранности, оценки имущества, принадлежащего Российской Федерации.

Кроме того, в материалах судебного дела имеется Заключение специалистов ООО "Центр судебной экспертизы "Веритас" N 74-4/26/12-ТЭ от 26.05.2023 (приложение 13 к заявлению Заявителя), согласно которому определен объем вырубленной древесины на земельных участках с кадастровыми номерами 47:15:01-12-002:0059 и 47:15:0112002:60 - 2 074,51 кв.м. Рыночная стоимость вырубленной древесины округленно составляет 899 016 руб.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2023 по делу N А56-66715/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова Н.Е. Целищева