Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2021 г. N 13АП-26533/21 по делу N А21-8694/2020

г. Санкт-Петербург

21 октября 2021 г.

Дело N А21-8694/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Пиецкой Н.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Явкина О.П., по доверенности от 24.12.2020 (онлайн);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26533/2021) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2021 по делу N А21-8694/2020 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецснаб"

к Калининградской областной таможне

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спецснаб" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражного суда Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Калининградской областной таможни (далее - Таможня) от 11.08.2020 N 10012000-1211/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.10.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.05.2021 указанные выше судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области, поскольку судами не дана оценка тому обстоятельству, что в заключении таможенного эксперта от 30.06.2020 N 12401001/0015057 констатировано наличие в составе пробы спорного товара вкусоароматических веществ, в то время как наличие в товаре специй, вкусоароматических веществ или приправ является основанием для включения товара в товарную позицию 2103 ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2021 постановление Калининградской областной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10012000-1211/2020 от 11.08.2020 признано незаконным и отменено.

Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в связи с тем, что в графе 14 ДТ в качестве декларанта указано Общество, то соответственно оно и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

ООО "Спецснаб" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (ИМ 78) Обществом представлена ТД, содержащая недостоверные сведения о классификационном коде товара N 1:

В графе 31 ДТ "грузовые места и описание товаров" заявлены сведения, а именно: "Вкусовые добавки и приправы смешанные комплексные для использования в пищевой промышленности. Не содержащие спирта, без использования гмо, предназначены для производства мясных продуктов, не для розничной торговли. Тор molocznaja (codzienna) F/ топ молочная Ф. 120 мешков по 25 кг. Смесь приправ для производства гомогенных мясных изделий. Состав: стабилизатори: Е450, Е451 (всего ок.19% Р205), носители: (глюкоза, соль, мальтодекстрин), усилитель вкуса: Е 621 (ок.9%), антиокислители: Е300, Е301 (всего ок.9%), экстракты приправ (перец, кардамон), усилитель вкуса: Е635 (0,1 %). Производитель top arom arkadiusz jankowski krzysztof siemianowski s.c тов.знак top arom торг. знак, марка top arom модель отсутствует артикул 5030101/w25 - 3000 кг".

В графе 33 ДТ заявлен код товара 2103 90 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Продукты для приготовления соусов и готовые соусы; вкусовые добавки и приправы смешанные; горчичный порошок и готовая горчица: - прочие: - прочие: - прочие".

По результатам таможенного контроля были отобраны пробы товара (Акт от 07.06.2020 N 10012010/070620/000031) и проведена таможенная экспертиза.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - филиал ЦЭКТУ г.Калининград от 30.06.2020 N 12401001/0015057 проба "Вкусовая добавка и приправа ТОП МОЛОЧНАЯ Ф" является вкусоароматической комплексной пищевой добавкой, состоящей из смеси пищевых компонентов (глюкозы (20,8%), поваренной соли (27,1 %) и химических веществ (пирофосфата натрия и трифосфата натрия (28,9%), аскорбиновой кислоты, глутамата натрия, мальтодекстрина), а также натуральных (или идентичных натуральным) вкусоароматических веществ. В составе пробы имеются вкусоароматические и прочие вещества, отличные от пряностей, а также глюкоза (20,8%). Наличие специй, пряностей, молочного жира, сахарозы, изоглюкозы, крахмала не обнаружено.

Установлено, что ввиду отсутствия в составе специй/пряностей товар -"Вкусовая добавка и приправа ТОП МОЛОЧНАЯ Ф", сведения о котором заявлены в ДТ N 10012020/040620/0060685, не относятся к вкусовым добавкам и приправам смешанным, следовательно, не может классифицироваться в товарной позиции 2103 ТН ВЭД ЕАЭС и с учетом области применения товара (Комплексная пищевая добавка. Используется при производстве мясных изделий) в соответствии с основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС должен быть отнесен к классификационному коду 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Определенный таможенным органом код товара 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС включен в перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31,03.2006 N 186 "О перечне товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.03.2006 N 186).

В выпуске товара N 1 по ДТ N 10012020/040620/0060685 было отказано в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, в связи с несоблюдением условий выпуска, предусмотренных п.п.1 п.1 ст.118 ТК ЕАЭС.

После устранения причин, послуживших основанием для отказа в выпуске товара N 1 Обществом подана новая ДТ N10012020/060720/0073532, согласно которой 06.07.2020 товар выпущен таможенным органом в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (ИМ40), что подтверждается отметкой в графе "С" ДТ N 10012020/060720/0073532.

В связи с заявлением в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2020.

Постановлением Таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10012000-1211/2020 от 11.08.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что таможенным экспертом в заключении от 30.06.2020 N 12401001/0015057 установлено наличие в составе пробы вкусоароматических веществ, в связи с чем спорный товар правомерно классифицирован Обществом по товарной позиции 2103 ТН ВЭД ЕАЭС, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе:

наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ЕАЭС таможенная процедура свободной таможенной зоны - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой), если иное не установлено законодательством государства-члена в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны для размещения и (или) использования на территориях отдельных СЭЗ, созданных на территории такого государства-члена (пункт 2 статьи 201 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области и примыкающие к территории Калининградской области внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Согласно пункту 13 статьи 201 ТК ЕАЭС в соответствии с законодательством государств-членов может устанавливаться перечень товаров и (или) категорий товаров, которые не подлежат помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в СЭЗ, созданных (создаваемых) на территориях этих государств.

Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру "свободная таможенная зона" применяемую в Калининградской области, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 N 186.

В соответствии с указанным перечнем, товар, классифицируемый в подсубпозиции 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС, запрещен к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности в рассматриваемом случае послужило заявление им при декларировании недостоверных сведений о товаре, которые могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее - СЭЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность подтвердить соблюдение условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта. Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Права декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, определены в пункте 1 статьи 84 ТК ЕАЭС, в том числе, предусмотрено право осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС; обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

В силу пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ, выражается в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования.

При таможенном декларировании вкусовой добавки и приправ смешанных комплексных для использования в пищевой промышленности, не содержащих спирта, без использования ГМО, предназначенных для производства мясных продуктов, не для розничной торговли. ТОР MOLOCZNAJA (CODZIENNA) F/ топ молочная Ф. 120 мешков по 25 кг. Смесь приправ для производства гомогенных мясных изделий. Состав: стабилизаторы: Е450, Е451 (всего ок.19% Р205), носители: (глюкоза, соль, мальтодекстрин), усилитель вкуса: Е 621 (ок.9%), антиокислители: Е300, Е301 (всего ок.9%), экстракты приправ (перец, кардамон), усилитель вкуса: Е635 (0,1 %). Производитель TOP AROM ARKADIUSZ JANKOWSKI KRZYSZTOF SIEMIANOWSKI S.C тов.знак TOP AROM торг. знак, марка TOP AROM модель отсутствует артикул 5030101/w25 - 3000 кг обществом заявлен код товара 2103 90 900 9.

Из оспариваемого постановления Таможни следует, что ввиду установленного таможенным экспертом отсутствия в составе ввезенного товара специй/пряностей рассматриваемый товар не относится к вкусовым добавкам и приправам смешанным, а, следовательно, не может классифицироваться в товарной позиции 2103 ТН ВЭД.

Таможенный орган посчитал, что именно отсутствие в составе товара специй/пряностей не позволяет его отнести к товарной позиции 2103 ТН ВЭД и должен быть отнесен к коду 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем принял решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10012020/20/000248 по классификации товара по коду 2106 90 980 9 ТН ВЭД ЕАЭС - пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные: -прочие: --прочие: ---прочие.

Вместе с тем в Пояснениях к товарной позиции 2103 ТН ВЭД указано, что смешанные вкусовые добавки и смешанные приправы, содержащие специи, отличаются от специй и их смесей из товарных позиций 0904 - 0910 тем, что они содержат одно или более вкусоароматических веществ или приправ, не относящихся к группе 09, в таких пропорциях, что данная смесь больше не обладает основными свойствами специй в том смысле, который раскрывается в группе 09.

Помимо упомянутых выше продуктов, относящихся к группам 09 и 20, в данную товарную позицию не включаются белковые гидролизаты, состоящие главным образом из смеси аминокислот и хлорида натрия, используемые в качестве добавок к готовым пищевым продуктам (товарная позиция 2106).

В свою очередь, в Общих положениях Пояснений к группе 09 ТН ВЭД "Кофе, чай, мате или парагвайский чай, и пряности" определено, что в данную группу включаются: (2) Пряности, то есть группа растительных продуктов (включая семена и т.п.), богатых эфирными маслами и ароматическими веществами и которые из-за их характерного вкуса употребляются преимущественно в качестве вкусовых добавок.

Эти продукты могут быть целыми или дроблеными, или в виде порошка.

В отношении классификации смесей продуктов товарных позиций 0904 - 0910 следует руководствоваться примечанием 1 к данной группе.

Согласно примечанию 1 к группе 09 ТН ВЭД ЕАЭС смеси продуктов товарных позиций 0904 - 0910 классифицируются следующим образом:

(а) смеси двух или более продуктов, относящихся к одной и той же товарной позиции, включаются в эту же товарную позицию;

(б) смеси двух или более продуктов, относящихся к различным товарным позициям, включаются в товарную позицию 0910.

Добавление других веществ к продуктам товарных позиций 0904 - 0910 (или к смесям, упомянутым в пунктах (а) или (б) выше) не должно влиять на их классификацию при условии, что полученные смеси сохраняют основные свойства товаров данных товарных позиций. В противном случае подобные смеси не включаются в данную группу. Продукты, представляющие собой смеси вкусовых добавок или смеси приправ, включаются в товарную позицию 2103.

Исходя из изложенного, следует признать, что товары подлежат включению в товарную позицию 2103 ТН ВЭД при условии, если в составе товаров имеются специи, вкусоароматические вещества или приправы (не относящиеся к группе 09 и в таких пропорциях, что данная смесь больше не обладает основными свойствами специй в том смысле, который раскрывается в группе 09), что позволяет идентифицировать данные товары как вкусовые добавки с характерным ароматом или вкусом, а также при отсутствии белкового гидролизата, состоящего главным образом из смеси аминокислот и хлорида натрия.

Таможенный эксперт в заключение от 30.06.2020 N 12401001/0015057 указано, что проба "вкусовая добавка и приправа ТОП МОЛОЧНАЯ Ф" является вкусоароматической комплексной пищевой добавкой, состоящей из смеси пищевых компонентов (глюкозы (20,8%), поваренной соли (27,1%) и химических веществ (пирофосфата натрия и трифосфата натрия (28,9%), аскорбиновой кислоты, глутамата натрия, мальтодекстрина), а также натуральных (или идентичных натуральным) вкусоароматических веществ. В составе пробы имеются вкусоароматические и прочие вещества, отличные от пряностей, а также глюкоза (20,8%). Наличие специй, пряностей, молочного жира, сахарозы, изоглюкозы, крахмала не обнаружено.

Таким образом, таможенный эксперт в заключении от 30.06.2020 N 12401001/0015057 констатировал наличие в составе пробы вкусоароматических веществ, в связи с чем спорный товар правомерно классифицирован обществом по товарной позиции 2103 ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Таможни о назначении административного наказания.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2021 по делу N А21-8694/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова