Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2021 г. N 11АП-12666/21 по делу N А65-257/2021

г. Самара

21 октября 2021 г.

Дело N А65-257/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Бажана П.В., Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мирзахметова Руслана Альбертовича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2021 года по делу N А65-257/2021 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Мирзахметова Руслана Альбертовича, (ОГРН 316169000058395, ИНН 166017324083), г. Казань

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), г. Казань

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, филиал по Республике Татарстан, г.Казань

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань

- Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани", г. Казань

о признании незаконным отказа,

с участием в судебном заседании:

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мирзахметов Руслан Альбертович (далее - ИП Мирзахметов Р.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани") о признании незаконным отказа, изложенного в письме исх.N 5260/КЗИО-ИСХ/ОГ от 12.10.2020, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул.1 Мая (остановочный павильон у бани N5), занимаемого объектом недвижимости с кадастровым N16:50:011239:197.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполкома города Казани").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2021 года по делу N А65-257/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ИП Мирзахметов Р.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд первой инстанции принял незаконное и необоснованное решение.

ИП Мирзахметов Р.А. полагает, что суд первой инстанции не полностью исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследовал обстоятельства, послужившие основанием для отказа, а сделал новый вывод о причине отказа, который не содержался в самом оспариваемом ненормативном акте.

Обжалуемый отказ не содержит оснований, предусмотренных положениями п.6 и п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования N 4298 от 08.12.2015.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани" и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ИП Мирзахметов Р.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание - киоск (остановочный павильон у бани N 5), площадью 9,8 кв.м., кадастровый номер 16:50:011239:197, расположенный по адресу: Республики Татарстан, г.Казань, ул. 1 Мая.

01.07.2019 ИП Мирзахметов Р.А. обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполкома города Казани" с заявлением вх.N 6503/УАиГ/ОГ о подготовке схемы расположения земельного участка, площадью 51 кв.м., расположенного по адресу: г.Казань, Кировский район, ул. 1 Мая, остановочный павильон у Бани N 5.

Письмом от 13.09.2019 исх.N 15/20-ИСХ-ОГ/13218 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполкома города Казани" сообщило ИП Мирзахметову Р.А. о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для дальнейшей возможности оформления земельного участка МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполкома города Казани" указало на необходимость обратиться в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

17.09.2019 ИП Мирзахметов Р.А. обратился в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани" с заявлением вх.N 3884-КЗИО-ВХ/ОГ о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

05.12.2019 и 02.06.2020 письмами исх.N 31049/КЗИО-ИСХ/ОГ и исх.N 2784/КЗИО-ИСХ/ОГ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани" сообщило ИП Мирзахметову Р.А., что был подготовлен проект постановления Исполнительного комитета г.Казани "О предварительном согласовании предоставления гражданину Р.А. Мирзахметову земельного участка по ул. 1 Мая", который отклонен от согласования Правовым управлением Исполнительного комитета г.Казани по следующим основаниям.

Постановлением главы Администрации г.Казани от 03.10.1994 N 1246 Торговому дому "Арча" во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет был отведен земельный участок площадью 13,5 кв.м. для строительства киоска с остановочным павильоном по ул. 1 Мая Кировского района г.Казани на остановке "Заводуправление".

Постановлением главы Администрации г.Казани от 26.04.2020 N 788 указанный земельный участок площадью 13,5 кв.м., занимаемый торговым киоском по ул. 1 Мая, был изъят у Торгового дома "Арча" и предоставлен во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет.

Запрашиваемый земельный участок площадью 51 кв.м. частично расположен в границах красных линий улиц и непосредственно примыкает к проезжей части в районе улицы 1 Мая, а находящийся на нем торгово-остановочный павильон расположен рядом с проезжей частью по ул. 1 Мая и является фактически остановкой общественного транспорта.

Отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок площадью 51 кв.м. необходим для эксплуатации принадлежащего заявителю на праве собственности нежилого здания, общей площадью 9,8 кв.м., с учетом того, что ранее земельный участок необходимый для эксплуатации указанного объекта недвижимости предоставлялся площадью 13,5 кв.м.

15.09.2020 ИП Мирзахметов Р.А. обратился в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани" с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 51 кв.м., занимаемый нежилым зданием с кадастровым номером 16:50:011239:197 по ул. 1 Мая (остановочный павильон у Бани N 5).

По итогам рассмотрения заявления МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани" письмом от 12.10.2020 исх. N 526/КЗИО-ИСХ/ОГ сообщило, что по указанному вопросу в адрес ИП Мирзахметова Р.А. были направлены письма от 05.12.2019 N 31049/КЗИО-ИСХ/ОГ, от 02.06.2020 N 2784/КЗИО-ИСХ/ОГ.

ИП Мирзахметов Р.А., полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления общества.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, обращаясь в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани" с заявлением вх.N 3884-КЗИО-ВХ/ОГ, ИП Мирзахметов Р.А. сослался на нахождение на указанном участке объекта недвижимого имущества - киоск (остановочный павильон у бани N 5), площадью 9,8 кв.м., кадастровый номер 16:50:011239:197, принадлежащем ему на праве собственности.

Судом первой инстанции установлено, что объект недвижимости - киоск, принадлежащий ИП Мирзахметов Р.А. на праве собственности, расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:090314:558, общей площадью 13,5 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.05.2021.

Данный земельный участок сформирован для строительства и эксплуатации киоска, что подтверждается Постановлениями Главы администрации N 1246 от 03.10.1994 и N 788 от 26.04.2020.

Таким образом, ИП Мирзахметов Р.А. как собственник киоска, площадью 9,8 кв.м. имеет исключительное право на приобретение земельного участка кадастровый номер 16:50:090314:558, площадью 13,5 кв.м.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 N 8536/13, по смыслу положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 N 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 по делу N А07-17306/2014, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Однако, в рассматриваемом случае, ИП Мирзахметов Р.А. претендует на получение в аренду без торгов земельного участка площадью 51 кв.м., который как установлено судом, многократно больше занимаемой киоском площади и значительно превышает территорию необходимую для их использования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно указал, что ИП Мирзахметов Р.А. не является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка, площадью 51 кв.м. без проведения торгов, соответственно МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома города Казани" обоснованно отказал в предварительном согласовании земельного участка.

Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что ЗК РФ не предусматривает такое основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, как планируемая реконструкция объекта недвижимости, которое было озвучено представителем ИП Мирзахметов Р.А. в судебном заседании.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов ИП Мирзахметов Р.А., что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Республики Татарстан законно и обоснованно отказал ИП Мирзахметов Р.А. в удовлетворении заявления.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции не дал оценку всем доводам, а также не полностью исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашла подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки, что соответствует правовой позиции изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие ИП Мирзахметова Р.А. с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на ИП Мирзахметова Р.А. расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2021 года по делу N А65-257/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

П.В. Бажан Е.Н. Некрасова