Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2021 г. N 09АП-43607/21 по делу N А40-15674/2021

г. Москва

22 октября 2021 г.

Дело N А40-15674/21

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Кочешковой М.В., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Риал"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.05.2021 по делу N А40-15674/21

по заявлению конкурсного управляющего ООО "Риал" (ИНН 0716008561) Сичева Константина Михайловича

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:	Архипов И.Н. по доверенности от 07.04.2021;
от заинтересованного лица:	Антоненко А.В. по доверенности от 19.05.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Риал" Сичев К.М. (далее также - общество, заявитель, должник) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее также - Росалкогольрегулирование) в продлении сроков хранения и реализации остатков этилового спирта, включённого в конкурсную массу ООО "Риал", содержащегося в письме N 96/10-03 от 12.01.2021.

Решением суда от 27.05.2021 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Полагает, что отказ Росалкогольрегулирования в продлении сроков на хранение и реализацию спирта должника препятствует осуществлению должником права на реализацию остатков произведенной продукции, предусмотренного п. 5 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель Росалкогольрегулирования поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.06.2020 по делу N А20-2704/2018 ООО "Риал" (должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура банкротства - конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу N А20-2704/2018 от 19.08.2020 конкурсным управляющим ООО "Риал" утвержден Сичев Константин Михайлович (конкурсный управляющий).

ООО "Риал" имело лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, головной фракции этилового спирта N 07ПСЭ0008228, сроком действия от 14.11.2018 до 13.11.2023.

С 20.08.2020 по заявлению общества у ООО "Риал" прекращено действие лицензии на производство, хранение и реализацию спирта на основании ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171).

Конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества должника (сведения о результатах инвентаризации опубликованы на ЕФРСБ - сообщение N 5481184 от 15.09.2020).

По результатам инвентаризации имущества (инвентаризационная опись спирта и спиртовых продуктов от 11.09.2020) в конкурсную массу должника включены остатки произведенного должником спирта в совокупном объеме свыше 1,2 миллиона дал.

Алкогольная продукция включена конкурсным управляющим в конкурсную массу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ в связи с досрочным прекращением действия лицензии N 07ПСЭ0008228 от 14.11.2018 на основании поручения Росалкогольрегулирования от 21.08.2020 N 12545/10-03 и приказа заместителя руководителя Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Межрегиональное управление) от 24.08.2020 N 618 "О проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций" Межрегиональное управление произвело снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта и спиртосодержащей продукции ООО "Риал".

Согласно акту Межрегионального управления от 24.08.2020 N у8-а473/10 на момент снятия остатков и пломбирования оборудования установлено 1 278 153,30 дал продукции, из них:

- по виду продукции "020" - "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья" - в общем объеме 1 197 286,13 дал;

- по виду продукции "031" - "Высшая очистка", крепостью 96 % в общем объеме - 60 796,70 дал;

- по виду продукции "070" - "Спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья" крепостью 96 % в общем объеме - 155,16 дал;

- по виду продукции "090" - "Фракция головная этилового спирта", крепостью 92 % в общем объеме - 19 915,31 дал.

С целью исполнения требований законодательства конкурсный управляющий ООО "Риал" Сичев К.М. обращался в адрес Росалкогольрегулирование с запросами о разъяснении порядка реализации имущества должника в процедуре конкурсного производства, а также с заявлением о продлении сроков реализации и хранения остатков спирта (исх. N 74 от 22.12.2020).

Росалкогольрегулирование письмами от 27.11.2020 N 17579/10-02, от 04.12.2020 N 17989/10-02, от 12.01.2021 N 96/10-03 сообщило, что продление срока хранения и реализации остатков этилового спирта законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Не согласившись с указанным отказом, конкурсный управляющий ООО "Риал" обратился с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Порядок выдачи лицензии определен ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ и административным регламентом предоставления Росалкогольрегулированием государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

Положениями статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии.

Таким образом, Федеральный закон N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности Росалкогольрегулирования принять решение о выдаче лицензии при рассмотрении соответствующего заявления соискателя лицензии.

В п. 1 ст. 19 Федерального закона 171-ФЗ содержится перечень необходимых документов представляемых организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.

В соответствии с п. 8 ст.18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии на указанный вид деятельности выдаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Порядок выдачи лицензий на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.1999 N 1344.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ.

Исходя из буквального толкования пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, организация в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и на возврат их поставщику.

Таким образом, право организации на реализацию остатков готовой продукции относится исключительно к алкогольной и спиртосодержащей продукции. Возможности реализации остатков этилового спирта с момента аннулирования или прекращения действия лицензии Федеральный закон N 171-ФЗ не предусматривает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2020 N 22-П сформулировал следующую правовую позицию:

"В силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, в связи с чем при вступлении в гражданско-правовые отношения - тем более осложненные таким публично-правовым элементом, как лицензирование, - юридические лица должны проявлять разумную осмотрительность, принимая на себя риски финансовых издержек, связанных с особенностями правового регулирования отдельных видов продукции, притом что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению, т.е. в пределах срока действия такого разрешения (пункт 1 статьи 2 и пункт 2 статьи 129).

Учитывая, что Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" устанавливает в числе оснований прекращения действия лицензии истечение срока ее действия (пункт 2 статьи 20), который указывается самим лицензиатом, но не может составлять более чем пять лет (пункт 17 статьи 19), необходимость своевременно реализовать этиловый спирт до этого момента либо распорядиться остатками этой продукции способами, предусмотренными законом, не может для него считаться неожиданной".

Таким образом, указанное постановление не ставит под сомнение соответствие Конституции Российской Федерации положений статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, ограничивающей оборот этилового спирта с момента аннулирования или прекращения действия лицензии организации.

Конкурсный управляющий осознанно, по своей инициативе ускорил окончание производственной деятельности своего предприятия (действие лицензии прекращено 20.08.2020 на основании заявлений общества о досрочном прекращении действия лицензий).

Таким образом, момент прекращения у лицензиата разрешения на осуществление лицензируемого вида деятельности не является для него неожиданным, и, действуя добросовестно и осмотрительно, лицензиат вполне способен избежать ситуации, вызванной наличием на складе остатков этилового спирта на момент прекращения действия лицензии.

Принимая во внимание вышеизложенное и с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право на реализацию остатков произведенного этилового спирта у ООО "Риал" отсутствует.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что законодателем не предусмотрен и сам порядок продления срока хранения и реализации остатков произведенного этилового спирта.

Временное разрешение может быть выдано исключительно для завершения начатого в период действия лицензии полного цикла производства дистиллятов и (или) выдержки винодельческой продукции.

При таких обстоятельствах неправомерен вывод заявителя о возможности предоставления обществу права хранения и реализации остатков произведенного этилового спирта.

Остатки этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, которые хранятся обществом спустя 2 месяца после истечения срока действия лицензии подлежат изъятию, как находящиеся в незаконном обороте.

Учитывая изложенное, отказ Росалкогольрегулирования принят при наличии законных к тому оснований, в связи, с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Заявителем не указано ни одной нормы Закона, которой бы не соответствовало принятое лицензирующим органом решение, не представлено ни одного доказательства, однозначно свидетельствующее об обстоятельствах, изложенных в заявлении о признании незаконным решения лицензирующего органа.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.05.2021 по делу N А40-15674/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Риал" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина