Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2021 г. N 19АП-4061/21 по делу N А14-19548/2020

г. Воронеж

26 октября 2021 г.

Дело N А14-19548/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Песниной Н.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Грейнер-2000": Сурина А.В., представитель по доверенности от 12.07.2021 сроком действия три года;

от Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Грейнер-2000" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2021 по делу N А14-19548/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Грейнер-2000" (ОГРН 1033600083285, ИНН 3662057808) к Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601313691, ИНН 3615001452) о признании незаконным ответа от 15.09.2020 N 14-11/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Грейнер-2000" (далее - ООО "Грейнер-2000", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (далее - Администрация, административный орган) о признании незаконным ответа от 15.09.2020 N 14-11/2023.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2021 по делу N А14-19548/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО "Грейнер-2000" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на судебные акты, обязательные для сторон спора, подтверждающие право Общества на выкуп земельных участков и обязывающие Администрацию заключить договор купли-продажи.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация приводит обстоятельства, свидетельствующие о необоснованности доводов апелляционной жалобы.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции представитель ООО "Грейнер-2000" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного участника процесса о времени и месте судебного разбирательства и поступившее от него ходатайство, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав участника судебного процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, а также из судебных актов Арбитражного суда Воронежской области по делам N А14-16503/2015 и N А14-5311/2016, ООО "Грейнер-2000" на основании договоров аренды от 15.02.2007 N N 5,6,7,8,9,10,11 выступает арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:6000027:0008, 36:15:6000027:0007, 36:15:6000027:0006, 36:15:6000027:0005, 36:15:6100016:0006, 36:15:6100016:0007, 36:15:6100015:0004, расположенных по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район, в границах СХА "Михнево", сроком на 49 лет.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2016 по делу N А14-16503/2015 утверждено мировое соглашение от 15.02.2016, заключенное между ООО "Грейнер-2000" и Администрацией Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, по условиям которого Администрация Михневского сельского поселения обязуется в срок, не превышающий семи дней с момента утверждения Арбитражным судом настоящего мирового соглашения, принять решение о предоставлении ООО "Грейнер-2000" в собственность испрашиваемых земельных участков.

В срок, не превышающий десяти дней с момента утверждения Арбитражным судом настоящего мирового соглашения, Администрация Михневского сельского поселения обязуется подготовить в трех экземплярах проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:60 00 027:0005 площадью 215 га, 36:15:60 00 016:0006 площадью 76 га, 36:15:60 00 016:0007 площадью 81 га, 36:15:60 00 015:0004 площадью 39 га, 36:15:60 00 027:0006 площадью 24 га, 36:15:60 00 027:0007 площадью 49 га, 36:15:60 00 027:0008 площадью 29 га, расположенных по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район в границах СХА "Михнево", и подписать их, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Грейнер-2000" (Покупателю).

Во исполнение условий утвержденного мирового соглашения Администрацией были подготовлены и направлены в адрес ООО "Грейнер-2000" проекты договоров купли-продажи земельных участков от 31.03.2016.

Обществом проекты договоров купли-продажи земельных участков от 31.03.2016 подписаны не были с направлением в адрес административного органа претензии от 14.04.2016 с приложением протоколов разногласий от 14.04.2016 к договорам купли-продажи земельных участков от 31.03.2016 в части иной выкупной цены.

Ответным на претензию письмом от 19.04.2016 Администрация отклонила протоколы разногласий от 14.04.2016 к договорам договоров купли-продажи земельных участков от 31.03.2016, представленные ООО "Грейнер2000".

Спор об урегулировании разногласий по пунктам 2 договоров купли-продажи земельных участков от 14.04.2016 выступал предметом рассмотрения арбитражного суда, по результатам которого Арбитражный суд Воронежской области решением от 07.07.2017 по делу N А14-5311/2016 обязал Администрацию заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:60 00 027:0005 площадью 215 га, 36:15:61 00 016:0006 площадью 76 га, 36:15:61 00 016:0007 площадью 81 га, 36:15:61 00 015:0004 площадью 39 га, 36:15:60 00 027:0006 площадью 24 га, 36:15:60 00 027:0007 площадью 49 га, 36:15:60 00 027:0008 площадью 29 га, расположенных по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район в границах СХА "Михнево", изложив пункты 2 договоров в редакции, изложенной Администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в проектах договоров от 31.03.2016.

Во исполнение указанного решения письмом от 14.08.2017 N 2205 по описи Администрация повторно направила в адрес ООО "Грейнер2000" подписанные с ее стороны договоры купли-продажи земельных участков от 08.08.2017 для их подписания, содержащие условие о выкупной цене в соответствии с решением суда, с указанием на направление по одному экземпляру каждого из подписанных договоров в обратный адрес в течение 30 дней с момента получения настоящего письма.

Указанное письмо было получено адресатом 22.08.2017, что следует из возвращенного отправителю уведомления о вручении почтового отправления, однако, какого-либо ответа на него не последовало.

Письмом от 15.11.2017 ООО "Грейнер2000" потребовало от Администрации провести государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки, указав на условия договоров купли-продажи земельных участков от 31.03.2016 в редакции протоколов разногласий от 14.04.2016.

Ответным письмом от 15.12.2017 административный орган отказал в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки, указав на вступление в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2017 по делу N А14-5311/2016 и на направление в адрес Общества подписанных проектов договоров купли-продажи земельных участков от 08.08.2017, которые с подписью последнего в адрес Администрации не поступили.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2018 по делу N А14-15553/2018 по результатам разрешения спора ООО "Грейнер2000" об обязании Администрации провести государственную регистрацию права собственности на земельные участки в удовлетворении иска отказано.

При этом при рассмотрении дела N А14-15553/2018 судом было установлено, что имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2017 по делу N А14-5311/2016, установившее размер выкупной цены арендуемых земельных участков, и которое в силу статьи 16 АПК РФ является обязательным для исполнения, требование ООО "Грейнер-2000".

Одновременно судом отмечено, что Общество не подписало направленные в его адрес Администрацией договоры купли-продажи земельных участков в указанной судом редакции и не обращалось в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности. Вместе с тем, какие-либо препятствия для исполнения судебного акта по делу N А14-5311/2016 судом установлены не были. В связи с чем, ООО "Грейнер-2000" было отказано в удовлетворении требований о понуждении Администрации к государственной регистрации перехода права собственности на спорные земельные участки.

Указанное решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2018 по делу N А14-15553/2018 ООО "Грейнер-2000" обжаловано не было.

24.08.2020, то есть спустя 3 года с момента получения от Администрации проектов договоров купли-продажи земельных участков от 08.08.2017, ООО "Грейнер-2000" с учетом решения суда по делу N А14-5311/2016 снова обратилось в административный орган с заявлением от 19.08.2020 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:6000027:0008, 36:15:6000027:0007, 36:15:6000027:0006, 36:15:6000027:0005, 36:15:6100016:0006, 36:15:6100016:0007, 36:15:6100015:0004, указав на неисполнение Администрацией решения арбитражного суда.

Ответным письмом от 15.09.2020 N 14-11/2023 административный орган указал на принятие им всех мер для добросовестного исполнения решения суда по делу N А14-5311/2016, поскольку подписанные проекты договоров купли-продажи земельных участков от 08.08.2017 для их подписания Обществом были направлены в его адрес письмом от 14.08.2017 N 2205 и получены последним 22.08.2017, одновременно указав на наличие задолженности по арендной плате, что выступает предметом самостоятельного судебного спора и разъяснив порядок предоставления земельного участка в собственность.

Полагая данный ответ Администрации незаконным, ООО "Грейнер-2000" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Воронежской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта и исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная коллегия, оценив довод апелляционной жалобы о том, что испрашиваемые земельные участки подлежали предоставлению в собственность на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2017 по делу N А14-5311/2016, которым договоры купли-продажи земельных участков были заключены, а не на основании повторного заключения договоров купли-продажи земельных участков, которые в одностороннем порядке были составлены Администрацией с учетом решения арбитражного суда и письмом от 14.08.2017 N 2205 для их подписания были направлены в адрес ООО "Грейнер-2000", полагает таковой несостоятельным ввиду следующего.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого без проведения торгов, определен пунктами 2, 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что между сторонами предпринимались попытки по заключению договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:6000027:0008, 36:15:6000027:0007, 36:15:6000027:0006, 36:15:6000027:0005, 36:15:6100016:0006, 36:15:6100016:0007, 36:15:6100015:0004 в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствует направление Администрацией в адрес ООО "Грейнер-2000" проектов договоров купли-продажи земельных участков от 31.03.2016 (оферты) во исполнение утвержденного определением Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2016 по делу N А14-16503/2015 мирового соглашения, однако, несогласия Общества с определенной выкупной ценой, между сторонами возник спор о выкупной цене земельных участков, переданный в порядке пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на разрешение арбитражного суда.

Спор о выкупной цене земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:6000027:0008, 36:15:6000027:0007, 36:15:6000027:0006, 36:15:6000027:0005, 36:15:6100016:0006, 36:15:6100016:0007, 36:15:6100015:0004 был разрешен в соответствии с решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2017 по делу N А14-5311/2016.

При этом, резолютивная часть указанного решения содержала указание исключительно на обязание Администрации заключить договоры купли-продажи испрашиваемых земельных участков, изложив пункты 2 договоров в редакции, изложенной Администрацией в проектах договоров от 31.03.2016 (то есть в отношении только выкупной цены земельного участка), в отсутствие указания на какие-либо существенные условия договоров аренды земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1); условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4).

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ); при этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Таким образом, исходя из содержания пункта 4 статьи 445 ГК РФ и приведенных разъяснений, договор считается заключенным между сторонами на условиях, содержащихся в решении суда. При этом в решении должны быть указаны существенные условия договора (условия, которые позволяют считать договор заключенным и о необходимости согласования которых заявит одна из сторон), в остальном содержание прав и обязанностей сторон регулируется императивными нормами законодательства и восполняется диспозитивными нормами законодательства, если правило иное, чем определено в диспозитивной норме, прямо не указано в решении суда (пункт 4 статьи 421, пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019 N 307-ЭС19-3613.

Из изложенного следует, что решение суда по делу N А14-5311/2016 не является судебным актом, принятым в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, поскольку резолютивная часть решения не содержит всех существенных условий договора, такая резолютивная часть не предполагает заключение договора купли-продажи с момента вступления решения в силу.

В дальнейшем, договоры купли-продажи в отношении испрашиваемых земельных участков по цене, установленной этим решением, сторонами не заключены, поэтому сделки купли-продажи данных земельных участков по цене указанной в решении Арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2017 по делу N А14-5311/2016 не состоялись.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2020 N 309-ЭС19-10274.

Указанные обстоятельства опровергает доводы апелляционной жалобы заявителя и обуславливает правомерность составления Администрацией с учетом данного решения и направления письмом от 14.08.2017 N 2205 в адрес ООО "Грейнер-2000" проектов договоров купли-продажи земельных участков от 08.08.2017, полученных адресатом, но не подписанных им в указанный в письме тридцатидневный срок, определенный в соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оферта заключения договоров купли-продажи земельных участков, направленная административным органом, обязанным заключить договоры в силу положений земельного законодательства и определения Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2016 по делу N А14-16503/2015, в адрес Общества, не была акцептована последним в том числе и в установленный земельным законодательством срок, что свидетельствует об отказе ООО "Грейнер-2000" от заключения таких договоров.

Вместе с тем, ООО "Грейнер-2000", воспользовавшееся своим правом на выкуп земельных участков, в то же время имеет право не заключать сделку на условиях, которые ему неприемлемы, к обоснованному выводу о чем пришел суд первой инстанции, в том числе на основании фактических обстоятельств спора, в своей совокупности свидетельствующих о несогласии Общества с выкупной ценой земельных участков, в том числе установленной судебным актом по делу N А14-5311/2016.

Администрация, со своей стороны, добросовестно исполняла судебные акты, принятые по результатам разрешения споров между сторонами, и не управомочена понуждать ООО "Грейнер-2000" к заключению договоров купли-продажи земельных участков на условиях, с которыми Общество не согласно, в целях реализации последним права на выкуп земельных участков.

Приведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о недопущении административным органом нарушений требования статьи 16 АПК РФ, и правомерности ответа, изложенного в письме от 15.09.2020 N 14-11/2023, ввиду отсутствия оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность (незаключенности договоров купли-продажи).

Поскольку оспариваемый ответ и его содержание явились следствием недобросовестных действий самого заявителя, надлежащим образом не реализовавшего волю на заключение договоров купли-продажи на условиях, согласующихся со вступившим в законную силу судебным актом, и в порядке, установленном земельным законодательством, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности наличия со стороны Администрации нарушения закона и прав ООО "Грейнер".

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка.

При этом, доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2021 по делу N А14-19548/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Песнина

Судьи

Н.Д. Миронцева И.В. Ушакова