Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2021 г. N 09АП-60855/21 по делу N А40-36138/2021

город Москва

27 октября 2021 г.

дело N А40-36138/21

Резолютивная часть постановления оглашена 21.10.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.10.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2021

по делу N А40-36138/21,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина" (ИНН: 7423000572)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

третье лицо: Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (ИНН: 7706413348)

о признании незаконным отказа;

при участии:

от заявителя - Артемкина Н.С. по доверенности от 31.12.2020;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2021 признано незаконным и отменено решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 24.11.2020 N КУВД-001/2020-10915909/3 и на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу путем государственной регистрации прекращения прав хозяйственного ведения в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 77:04:001005:5567 нежилого помещения, расположенного по адресу: Москва, улица Красноказарменная, дом 12, корп. 2 на основании заявления от 07.08.2020 N MFC-0384/2020-5397-1.

Управление Росреестра по г. Москве, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Представители регистрирующего органа и третьего лица в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина" в Управление Росреестра по Москве с заявлением от 24.08.2020 N КУВД-001/2020-10915909 о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:001005:5567.

Уведомлением от 24.08.2020 N КУВД-001/2020-10915909/1 регистрационные действия приостановлены на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

14.10.2020 предприятием представлены дополнительные документы.

24.11.2021 Управлением Росреестра по г. Москве уведомлением N КУВД-001/2020-10915909/3 отказано в государственной регистрации прекращения права в связи с непредставлением документов, являющихся основанием для прекращения права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:001005:5567.

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что незаконный отказ в осуществлении государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения нарушает права и законные интересы заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о государственной регистрации недвижимости, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в государственной регистрации.

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 57, 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 20, 29, 31 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.01.2017 N 38 "О реорганизации некоторых федеральных государственных унитарных предприятий атомной отрасли", распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.02.2017 N 210-р, распоряжения Госкорпорации "Росатом" от 22.03.2017 N 1-1/175-р федеральное государственное унитарное предприятие "Российский Федеральный Ядерный Центр -Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И.Забабахина" реорганизовано путем присоединения к нему федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский электротехнический институт имени В.И. Ленина" (ФГУП "ВЭИ") и федерального государственного унитарного предприятия "Опытный завод Всероссийского электротехнического института имени В.И.Ленина" (ФГУП "Опытный завод ВЭИ").

В силу п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 31 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ все права и обязанности ФГУП "ВЭИ" и ФГУП "Опытный завод ВЭИ" перешли к РФЯЦ - ВНИИТФ согласно передаточному акту.

Ранее договором о закреплении за Государственным предприятием ГНЦ РФ "Всероссийский электротехнический институт имени В.И. Ленина" (правопредшественник ФГУП "ВЭИ") имущества федеральной собственности N 12/25 от 09.02.1995 в хозяйственное ведение предприятия закреплены основные средства по состоянию на 01.04.1994, в том числе жилой дом по адресу: Москва, ул. Красноказарменная, д. 12, корп. 2 (согласно ведомости основных средств в приложении к договору).

Как следует из положений п. 2 ст. 113, п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения является правом, производным от права собственности.

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

С 1998 часть жилых помещений в корп. 2, дом 12, улица Красноказарменная перешли в собственность граждан, права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимого имущества.

С момента передачи в собственность граждан первого жилого помещения в многоквартирном доме объект права собственности - жилое здание - прекратил свое существование.

Возникли объекты права собственности - жилые помещения (квартиры, комнаты в квартирах), принадлежащие гражданам и Российской Федерации, а также общее имущество в многоквартирном доме, на которое у каждого собственника жилого помещения при регистрации права собственности одновременно возникает, в силу закона, право общей долевой собственности.

Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, в том числе: помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и - предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Таким образом, следует отметить, что имущество, не относящееся к жилью в многоквартирных домах, но находящееся в собственности разных лиц, объединяется не по воле субъекта, а в силу предусмотренных законом юридических фактов.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Жилищного кодекса Российской Федерации общая собственность на объекты общего пользования возникает как следствие того, что субъект приобретает в собственность жилое помещение в многоквартирном доме и одновременно с приобретением права собственности на жилое помещение у него возникает право общей собственности на общее имущество.

В силу п. 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации возникает данное право в силу закона независимо от субъективных устремлений приобретателя жилого помещения. Также наряду с долей в праве общей собственности собственник жилого помещения несет бремя содержания общего имущества. При этом доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в нем, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества по состоянию на 09.11.2009 в реестре федерального имущества состояли два объекта по адресу: Москва, улица Красноказарменная, дом 12, корп. 2: часть жилого здания общей площадью 2.401,3 кв.м., в составе: подвал (помещения I, П), сходы в подвал, лестницы 1, 2, 3, 4 этажей); часть жилого здания", общей площадью 2.401,3 кв.м., в составе: квартиры на 1, 2, 3, 4 этажах.

Несмотря на возникновение права общей долевой собственности на общее имущество дома у граждан - собственников жилых помещений многоквартирного дома, общие помещения дома продолжали находиться в реестре федерального имущества и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним, о чем 18.01.2001 ошибочно сделана запись о регистрации права хозяйственного ведения ФГУП "Всероссийский электротехнический институт имени В.И. Ленина" на нежилое помещение (77:04:0001005:5567).

В соответствии с изложенным, в силу утраты права собственности в силу закона, на основании ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 38 Жилищного кодекса Российской Федерации права собственности, и как следствие, права хозяйственного ведения на общее имущество многоквартирного дома по адресу: Москва, улица Красноказарменная, дом 12, корп. 2 ФГУП "ВЭИ" не включено нежилое помещение (77:04:0001005:5567) в состав активов, передаваемых при присоединении к ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. Е.И. Забабахина", о чем между ФГУП "ВЭИ" и РФЯЦ-ВНИИТФ подписан передаточный акт от 30.10.2017, который был утвержден Госкорпорацией "Росатом", исполняющей полномочия собственника федерального имущества. Юридическое лицо ФГУП "ВЭИ" прекратило деятельность, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Таким образом, в порядке универсального правопреемства право хозяйственного ведения на нежилое помещение в многоквартирном доме к ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. Е.И. Забабахина" не перешло.

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения на недвижимые вещи, ограничения этого права, его возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременение недвижимого имущества.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Соответственно, прекращение права хозяйственного ведения подлежит государственной регистрации и прекращается с момента их государственной регистрации.

Общие основания прекращения права собственности предусмотрены в п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые с учетом положений п. 3 ст. 299 Кодекса предоставляют возможность и унитарному предприятию отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Такое право предприятие может реализовать и в силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (правоспособность юридического лица), а также и в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Вместе с тем, подобное распоряжение имуществом (отказ от него) не должно отразиться на возможности осуществления предприятием деятельности, цели, предмет и виды которой определены его уставом.

С учетом специфики специальной (целевой) правоспособности унитарных предприятий все действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом должны быть обусловлены, прежде всего, задачами его уставной деятельности, а также целевым назначением имущества, предоставленного для его выполнения.

С учетом изложенного прекращение права хозяйственного ведения на общее имущество многоквартирного дома по адресу: Москва, улица Красноказарменная, дом 12, корп. 2, не лишает предприятие возможности осуществлять свою деятельность в соответствии с его уставными целями.

РФЯЦ-ВНИИТФ, как правопреемник ФГУП "ВЭИ", обязан подать сведения и прекратить право зарегистрированного хозяйственного ведения ФГУП "ВЭИ" на нежилые помещения, расположенные по адресу: Москва, улица Красноказарменная, дом 12, корп. 2.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции обоснованно возложена на уполномоченный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2021 по делу N А40-36138/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова