Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2021 г. N 21АП-2749/21 по делу N А84-1242/2021

26 октября 2021 г.

А84-1242/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.10.2021.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Приваловой А.В., Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью "В.В.Севастополь" - Симоненко Е.И., представитель по доверенности N 07-06-2021 от 07.06.2021, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверение адвоката N653;

- от общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" - Калиниченко О.В., представитель по доверенности N Д-24/21 от 27.01.2021, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 июля 2021 года по делу N А84-1242/2021,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго"

к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидрографических сооружений города Севастополя,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Государственной казенной профессиональной образовательной организации "Севастопольский Морской Колледж", Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет",

при участии в деле в качестве третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "В.В.Севастополь",

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

10.03.2021 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - заявитель, ООО "Севастопольэнерго") к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидрографических сооружений города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления N 125/02-ЭН от 15.02.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "В.В. Севастополь" (далее - общество).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью "В.В.Севастополь", Государственная казенная профессиональная образовательная организация "Севастопольский Морской Колледж", Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Севастопольский государственный университет".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 23.07.2021 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В качестве обоснования доводов апелляционной жалобы податель ссылается на то, что вопреки выводам суда первой инстанции, обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о наличии вины ООО "В.В. Севастополь" в повреждении кабельной линии в отсутствие доказательств принятия всех зависящих от общества мер по соблюдению требований действующего законодательства при проведении земляных работ, что указывавет на наличие в деяних общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.7 КоАП РФ.

Определением апелляционного суда от 17.08.2021 апелляционная жалоба принята к производству, определением от 16.09.2021 судебное разбирательство по жалобе отложено на 21.10.2021.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему ООО "В.В.Севастополь" не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Ответчик - административный орган, иные заинтересованные лица отзыв на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, специалист органа только присутствовал в судебном заседании, так как его полномочия не соответствовали положениям статей 61,62 АПК РФ, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения дела.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Севтехнадзор поступило заявление ООО "Севастопольэнерго" от 10.09.2020 N 15095/2-20 о повреждении электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (КЛ 6 кВ ТП 1099 л.О - ТП 1093 л.5 и КЛ 6кВ ТП 1998 л.1 - ТП 1093 л.6) по адресу: г. Севастополь, ул. Репина, 3.

Из данного заявления следует, что при проведении персоналом ООО "В.В. Севастополь" земляных работ по вышеуказанному адресу без согласованного проектного решения, письменного уведомления о начале работ и без вызова представителя ООО "Севастопольэнерго" повреждены 02.09.2020 кабельные линии электропередачи напряжением свыше 1000 вольт, в чем формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ.

Нарушение зафиксировано ООО "Севастопольэнерго", о чем составлен акт о повреждении имущества 03.09.2020 (далее - Акт).

Акт подписан представителем ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" директором Дирекции комплексной безопасности Климентовым В.А. Подпись, пояснение и объяснение представителя ООО "В.В. Севастополь" в Акте отсутствуют.

В целях выяснения обстоятельств правонарушения и получения доказательств по делу должностным лицом Севтехнадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.09.2020.

О проведении административного расследования ООО "Севастопольэнерго" и ООО "В.В. Севастополь" уведомлены надлежащим образом.

В адрес ООО "В.В. Севастополь", ООО "Севастопольэнерго" и Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - ДГХ) направлены соответствующие запросы о представлении необходимой информации в отношении вышеуказанного правонарушения.

Согласно информации, представленной ДГХ от 08.10.2020 N 7221/01-03-01.1- 13/03/20, земляные работы 02.09.2020 проводились на территории ФГАО ВО "Севастопольский государственный университет". Информация о том, кто проводил 02.09.2020 на указанной территории земляные работы в письме ДГХ отсутствует.

На запрос Севтехнадзора (от 18.09.2020 N б/н) ООО "В.В. Севастополь" дало ответ от 02.10.2020 N 296/10-2020-И, в котором указано, что работы по адресу: г. Севастополь, ул. Репина, 3, производились ООО "В.В. Севастополь" на основании договора на выполнение работ по внедрению комплекса противопожарных мероприятий, предусмотренные специальными техническими условиями на объекте "Здание учебного корпуса Морского колледжа" Севастопольского государственного университета по адресу: г. Севастополь, ул. Репина, 3 от 02.06.2020 N 15-20/ЭА-223 (далее - Договор).

Кроме того, в указанном ответе представлена информация о том, что по данному факту правонарушения должностным лицом ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя (далее - ОМВД) составлен протокол об административном правонарушении, реквизиты протокола в письме не указаны. Протокол от ОМВД на момент составления протокола N 125/02-ЭН в адрес Севтехнадзора не поступал.

Дополнительно к ответу прилагаются копии писем ООО "В.В. Севастополь" от 22.06.2020 N 211/06-2020-И, от 07.08.2020 N 252/08-2020-И и от 11.09.2020 N 278/09- 2020-И, направленные в адрес ООО "Севастопольэнерго", и копия ответа ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" от 23.06.2020 N 2973/05.

Ввиду того, что по состоянию на 19.10.2020 в адрес Севтехнадзора ответ от ООО "Севастопольэнерго" о представлении дополнительной информации по делу не поступил, а также в связи с тем, что возникла необходимость в направлении дополнительного запроса в адрес ОМВД, должностным лицом Севтехнадзора 19.10.2020 вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования, и в адрес ООО "Севастопольэнерго" (от 19.10.2020 N 814/02) и ОМВД (от 19.10.2020 N 816/02) направлены дополнительные запросы.

Ответ от ОМВД в адрес Севтехнадзора до 15.02.2021 не поступил. То есть на момент рассмотрения дела протокол об административном правонарушении в адрес Севтехнадзора от ОМВД не предоставлен, чем нарушены требования ст. 28.8 КоАП РФ.

От ООО "Севастопольэнерго" 30.10.2020 в адрес Севтехнадзора поступило письмо (вх. N 1668) от 29.10.2020 N 17536/2-20, в котором указано, что охранные зоны для КЛ 6 кВ (которые были повреждены), не установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, к указанному письму прилагаются ответы ООО "Севастопольэнерго" от 20.09.2020 N 11273/2-20, от 02.09.2020 N 14658/2-20 и от 12.10.2020 N 16626/2-20.

До рассмотрения дела N 125/02-ЭН в адрес Севтехнадзора от ООО "В.В. Севастополь" (04.02.2021) поступили дополнительные сведения и доказательства, требуемые для рассмотрения административного дела.

К письменному пояснению ООО "В.В. Севастополь" от 04.02.2021 приложены документы (ранее отсутствующие в распоряжении Севтехнадзора): запрос ООО "В.В. Севастополь" в адрес ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" от 08.06.2020 N 205/06-2020-И и копии договоров N 72/110920-1 от 11.09.2020 и от 17.09.2020 N31/139.

Рассмотрев все имеющиеся в деле об административном правонарушении сведения и доказательств, Севтехнадзор пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "В.В. Севастополь" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ ввиду недоказанности состава административного правонарушения (отсутствует виновность лица).

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения ООО "В.В. Севастополь" к административной ответственности ввиду недоказанности виновности данного лица, учитывая следующие обстоятельства:

- ООО "Севастопольэнерго" не были установлены предупреждающие знаки об охранных зонах поврежденных КЛ;

- ООО "В.В.Севастополь" предпринят ряд мер, направленных на выявление мест расположения КЛ на территории Морского колледжа (ул. Репина,3) и соблюдение обязательных норм и правил в связи с проведением землянных работ, в свою очередь, сетевой компанией не была представлена информация о схеме расположения КЛ 6 кВ ТП 1099 л.О ТП 1093 л.5 и КЛ 6 кВ ТП 1998 л. 1 - ТП 1093 на территории Морского колледжа;

- акт о повреждении имущества не содержит подпись представителя ООО "В.В.Севастополь", иных доказательств виновности общества материалы административного дела не содержат.

Оставляя принятый по делу судебный акт без изменения, коллегия судей исходит из доводов апелляционной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора, а также норм КоАП РФ и АПК РФ, имеющих императивный характер применения для суда.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается следующее.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В частности, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности, исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что сроки, предусмотренные данным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

Срок давности привлечения ООО "В.В.Севастополь" к административной ответственности по ч.2 ст.9.7 КоАП РФ подлежит исчислению с 03.09.2020, соответственно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в рассматриваемом случае, на момент рассмотрения апелляционной жалобы, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в пунктах 18, 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, на момент рассмотрения апелляционной жалобы заявителя по настоящему делу истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО "В.В.Севастополь" к административной ответственности по ч.2 ст. 9.7 КоАП РФ.

При этом, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 310-АД14-5160, если срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачивается.

Принимая во внимание, что отмена оспариваемого постановления от 15.02.2021 N 125/02-ЭН о прекращении производства по делу об административном правонарушении не приведет к защите прав и законных интересов общества, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В дополнение к вышеуказанному коллегия судей отмечает, что целью обращения в суд, как следует из системного толкования статей 2, 4 АПК РФ, является защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случае признания неправомерным оспариваемого постановления нарушенные права и законный интерес, в защиту которых предъявлено заявление ООО "Севастопольэнерго", не будут восстановлены ввиду истечения срока давности привлечения ООО "В.В.Севастополь" к административной ответственности.

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что ООО "Севастопольэнерго" в рамках дела N А84-716/2021 реализовало свое право на обращение в суд за возмещением ему убытков, причиненных ООО "В.В.Севастополь" при проведении земляных работ 02.09.2021; по результатам рассмотрения данного дела требования ООО "Севастопольэнерго" удовлетворены частично; взысканы с общества с ограниченной ответственностью "В.В. Севастополь" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" убытки в сумме 213 816 рублей 23 копейки.

При таких обстоятельствах, решение суда от 23.07.2021 надлежит оставить без изменения по вышеуказанным мотивам, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе, влекущего безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 266 - 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 июля 2021 года по делу N А84-1242/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий

В.Е. Кравченко

Судьи

А.В. Привалова С.Ю. Кузнякова