Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2021 г. N 09АП-57056/21 по делу N А40-215347/2020

город Москва

28 октября 2021 г.

Дело N А40-215347/20

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.Б.,

судей Валюшкиной В.В., Проценко А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гапоновым М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.07.2021 по делу N А40-215347/20

по иску Прокуратуры г.Москвы (ОГРН 1037700015418, ИНН 7705019420) в интересах: 1) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134); 2) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН 1027739591010, ИНН 7707034952)

к 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН 1097746349535, ИНН 7708701670); 2) АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (ОГРН 5177746220361, ИНН 7730239877)

третьи лица: 1) ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании недействительной сделки приватизации, о применении последствий недействительности сделки в виде обязания вернуть земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: от Прокуратуры г.Москвы - Докучаева Е.Н., удостоверение N 320427; 1) Овсепян К.Г. по доверенности от 18.01.2021, диплом ВСВ 0067093 от 02.07.2004; 2) Анай-Оол В.В. по доверенности от 09.01.2020, диплом 1377241779804 от 01.07.2016

от ответчиков: 1) Дучкова А.Б. по доверенности от 08.04.2021, диплом 1077244956457 от 07.07.2020, 2) Юлау А.Д. по доверенности от 17.12.2020, диплом АВС 0498548 от 30.03.2000;

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г.Москвы в интересах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" о признании недействительной сделки приватизации АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", оформленной распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 02.08.2017 N 894 и от 27.09.2017 N 1172 и передаточным актом от 27.02.2017, в части включения в состав имущества, подлежащего приватизации, земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:54, расположенного по адресу г.Москва, ул.Новозаводская, д.16, корп.1, площадью 1 602 кв.м., о применении последствий недействительности сделки в виде обязания АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" вернуть земельный участок в казну Российской Федерации.

Определением суда от 17.05.2021 к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В качестве третьих лиц в деле принимают участие ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Решением суда от 21.05.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От Прокуратуры г.Москвы в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представители Прокуратуры г.Москвы и истцов против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в судебном заседании суда апелляционной инстанции оставил вопрос на усмотрение апелляционного суда.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2021 отсутствуют.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", Указом Президента РФ от 12.05.2016 N 221 "О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" 17.11.2017 приватизировано федеральное государственное унитарное предприятие "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" путем преобразования в акционерное общество с последующей передачей 100% акций Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Во исполнение указанных нормативных актов Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в г. Москве 02.08.2017 издано распоряжение N 894 "Об условиях приватизации ФГУП "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" и распоряжение от 27.09.2017 N 1172 "О внесении изменений в распоряжение ТУ ФАУГИ в г. Москве...", в соответствии с которыми приватизация федерального предприятия произведена путем преобразования его в акционерное общество "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" с уставным капиталом 39 091 337 руб.

На основании данных распоряжений, а также передаточного акта, утвержденного ТУ Росимущества в г. Москве 27.02.2017, в состав имущества, не подлежащего приватизации, вошли земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Новозаводская, д.16, корп.1 и непосредственно расположенные на нем здание пожарного депо с общежитием, учебно-тренировочная площадка, гараж и иные сооружения, эксплуатируемые организацией МЧС России. Здание депо и земельный участок под ним, по решению собственника имущества, переданы в пользование организаций МЧС России, на них сохраняется право собственности Российской Федерации.

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002003:54 (по адресу г.Москва, ул.Новозаводская, д.16, корп.1, площадью 1 602 кв.м.), относящийся к землям общего пользования и непосредственно прилегающий к зданию пожарного депо, необходимый для его надлежащей эксплуатации (в том числе для выезда пожарных машин на дорогу) вошел в состав приватизируемого имущества (согласно передаточному акту, утвержденному 27.09.2017, объектов (в том числе исключительных прав), подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева". На него оформлено право собственности АО "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева".

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.10.2020 собственником вышеуказанного земельного участка является АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2018 N 77:07:0002003:54-77/007/2018-2).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002003:54 предоставлялся ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" в соответствии с распоряжением префектуры Западного административного округа города Москвы от 21.09.2001 N 2156-РП под благоустройство, для выполнения задач, возложенных на пожарную службу, в том числе для обеспечения выезда на дорогу общегородского пользования по улице Новозаводская.

29.01.2001 на основании данного распоряжения между Московским земельным комитетом и федеральным предприятием заключен договор N М-07-602148 безвозмездного временного пользования земельного участка, сроком на 4 года 11 месяцев. В последующем на основании п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 Гражданского кодекса РФ).

В 2007 году рассматриваемый земельный участок оформлен в собственность Российской Федерации с указанием обременения - безвозмездное временное пользование, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 16.11.2007 серия 77 АЖ 176940).

Согласно п.п.1.2, 1.4 договора земельный участок предоставлялся под благоустройство без права изменения целевого назначения, часть участка расположена в зоне природного комплекса, часть в красных линиях Новозаводской улицы. К договору приложена схема с обозначением красных линий.

В письме Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектуре) от 16.10.2020 N МКА-02-46205/0-1 также содержится информация, что по Генеральному плану города Москвы (Закон города Москвы от 05.05.2010 N 17) участок расположен частично в промышленной зоне N 23 района Филевский парк (индекс - 130) и частично в зоне жилых микрорайонов и жилых групп многоквартирной жилой застройки N 21 района Филевский парк (индекс - 200).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП, часть данного земельного участка, находящаяся в границах красных линий улично-дорожной сети (постановление Правительства Москвы от 27.03.2019 N 274-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - магистраль от Новофилевского проезда до Третьего транспортного кольца", расположена в территориальной зоне и подзоне территориальной зоны сохраняемого землепользования (индекс - "Ф").

Согласно официальным данным сайта Росреестра на публичной кадастровой карте оспариваемый участок расположен в границах красных линий, имеет категорию - земли населенных пунктов, а также вид разрешенного использования - для размещения скверов, парков, через него проходит красная линия, обозначающая земли, относящиеся к улично-дорожной сети.

Таким образом, на момент приватизации, в 2017 году, спорный земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Новозаводская, д.16, корп.1, уже находился в границах красных линий, относящихся к землям общего пользования.

Через указанный участок проходит Новозаводская улица и участок дороги общегородского пользования (проезжая часть), им пользуется неопределенный круг лиц для целей передвижения и пребывания. Участок свободен от каких-либо строений, сооружений.

В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ приватизация земельных участков в составе земель общего пользования запрещена.

Таким образом, наличие сведений о красных линиях в ЕГРН является не единственным доказательством установленных красных линий.

То обстоятельство, что на момент принятия ТУ Росимущества в г. Москве решения о приватизации имущественного комплекса ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" в сведениях ЕГРН отсутствовали сведения о красных линиях, имеющихся на спорном земельном участке с кадастровым номером N 77:07:0002003:54, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности предприятия о внесении достоверных сведений в ЕГРН и злоупотреблении правом вопреки требованиям ст.ст.14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку указанной выше информацией ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" располагал.

Отклоняя довод ответчика о том, что приватизация земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:54, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Новозаводская, д.16, корп.1, площадью 1 602 кв.м.) не ограничивает возможность эксплуатации пожарного депо и не противоречит ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно указал, что проезд специальной техники к зданию пожарного депо, выезд из здания на дорогу Новозаводской улицы для осуществления возложенных на отдел задач и функций осуществляется только через земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002003:54, который вошел в приватизационную массу и является в настоящее время собственностью АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", иного проезда к зданию названного пожарного депо не имеется, что исключает возможность эксплуатации депо без использования спорного земельного участка.

Указанное подтверждается представленными в дело актом осмотра земельного участка от 24.07.2020, проведенного прокуратурой с участием представителей АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" и ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России", письмом ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" о невозможности осуществления государственной функции без использования прилегающей территории земельного участка 77:07:0002003:54, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Новозаводская, д.16, корп.1, площадью 1 602 кв.м.), схемой расположения земельного участка, отраженной в публичной кадастровой карте, иными документами по делу, а также письменными пояснениями представителей истцов и третьего лица.

В силу ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, приватизация земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:54, необходимого для здания пожарного депо, нарушает принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, поскольку ограничивает возможность эксплуатации здания пожарного депо с гаражом, а также исключает возможность выезда пожарных машин специального отдела N 10 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" на дорогу, что также противоречит требованиям ст.77 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Отклоняя доводы АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" о пропуске срока исковой давности апелляционный суд обоснованно исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.200 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" п.1 ст.200 Гражданского кодекса РФ определено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу п.1 ст.200 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из правовой позиции, изложенной в п.5 указанного постановления Пленума ВС РФ следует, что по смыслу п.1 ст.200 Гражданского кодекса РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч.1 ст.52 и ч.ч.1, 2 ст.53, ст.53.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Исковое заявление подано прокуратурой в интересах публично-правового образования - Российской Федерации в лице уполномоченных органов государственной власти - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Российской Федерации в лице уполномоченных органов государственной власти (МЧС России и Росимущество) до момента обращения прокурора с настоящим иском в арбитражный суд не было известно о приватизации оспариваемого земельного участка.

МЧС России о нарушении права Российской Федерации стало известно 03.11.2020 - в день поступления копии искового заявления прокуратуры города Москвы в МЧС России (указанное подтверждается регистрационной отметкой государственного органа от 03.11.2020).

Также Росимуществу о допущенном нарушении стало известно в связи с предъявлением Прокуратурой города Москвы настоящего искового заявления в Арбитражный суд города Москвы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что срок исковой давности не пропущен.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что жалоба ответчика не подлежит удовлетворению, поскольку отсутствуют соответствующие основания, предусмотренные ст.270 АПК РФ для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения Арбитражного суда г.Москвы.

Руководствуясь ст.ст.110, 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2021 по делу N А40-215347/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Е.Б. Алексеева

Судьи

В.В. Валюшкина А.И. Проценко