Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2021 г. N 14АП-8237/21 по делу N А13-7336/2021

г. Вологда

28 октября 2021 г.

Дело N А13-7336/2021

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 августа 2021 года по делу N А13-7336/2021,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) (ОГРН 1023500877058, ИНН 3525114885; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 45а; далее - управление, УПФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СК Альянс Северо-Запад" (ОГРН 1173525017346, ИНН 3525402227; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Мира, дом 17, помещение 11; далее - ООО "СК Альянс Северо-Запад", общество) о взыскании 16 000 руб. финансовых санкций по требованиям от 30.03.2021 N 045S01210001964, 045S01210001963, 045S01210001967, 045S01210001965, 045S01210001966, 045S01210001971, 045S01210001968, 045S01210001969, 045S01210001970, 045S01210001972, от 02.04.2021 N 045S01210002057, 045S01210002056, 045S01210002058, 045S01210002059, 045S01210002060, 045S01210002061, 045S01210002062, 045S01210002063, 045S01210002064, 045S01210002065, 045S01210002066, 045S01210002067, 045S01210002068, 045S01210002069, 045S01210002070, 045S01210002071, 045S01210002072, 045S01210002073, 045S01210002074, 045S01210002075, 045S01210002076.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление управления рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 августа 2021 года по делу N А13-7336/2021 с ООО "СК Альянс Северо-запад" в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 3 000 руб. финансовых санкций по решениям от 26.02.2021 N 045S19210001322, 045S19210001323, 045S19210001320, 045S19210001315, 045S19210001316. В удовлетворении остальной части требований управления отказано.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа во взыскании финансовых санкций в общем размере 1 500 руб., назначенных на основании решений от 28.02.2021 N 045S1921001324, 045S1921001328, от 26.02.2021 N 045S1921001321. В обоснование жалобы, ссылаясь на пункт пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н), указывает на то, что страхователем представлены спорные дополняющие сведения формы СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года в отношении застрахованных лиц, не отраженных в исходных сведениях общества, поэтому представление дополняющих сведений не может быть расценено как исправление исходных сведений.

ООО "СК Альянс Северо-Запад" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, сведения формы СЗВ-СТАЖ тип "Исходная" за 2018 год и 2019 год и сведения формы СЗВ-М тип "Исходная" за периоды октябрь 2018 года - декабрь 2018 года, январь 2019 года - декабрь 2019 года, январь 2020 года - сентябрь 2020 года представлены обществом с соблюдением установленных сроков.

Обществом 06.11.2020 представлены в управление сведения формы СЗВ-СТАЖ тип "Дополняющая" за 2018 и 2019 годы и сведения формы СЗВ-М тип "Дополняющая" за периоды октябрь 2018 года - декабрь 2018 года, январь 2019 года - декабрь 2019 года, январь 2020 года - сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходных формах за соответствующие периоды.

По результатам проверки дополнительно представленных обществом сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, управление пришло к выводу, что сведения формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные выше периоды в отношении 1 застрахованного лица представлены обществом с нарушением срока, о чем составлены акты от 21.01.2021 N 045S18210000747, от 15.01.2021 N 045S18210000596, 045S18210000597, 045S18210000598, 045S18210000567, 045S18210000572, 045S18210000591, 045S18210000594, 045S18210000593, 045S18210000595, 045S18210000586, 045S18210000589, 045S18210000590, 045S18210000575, 045S18210000570, 045S18210000588, 045S18210000592, 045S18210000573, 045S18210000571, 045S18210000574, 045S18210000581, 045S18210000577, 045S18210000579, 045S18210000584, 045S18210000566, 045S18210000576.

Управлением вынесены решения от 26.02.2021 N 045S192100001300, 045S192100001342, 045S192100001343, 045S192100001341, 045S192100001301, 045S192100001302, 045S192100001336, 045S192100001333, 045S192100001334, 045S192100001332, 045S192100001340, 045S192100001338, 045S192100001337, 045S192100001304, 045S192100001303, 045S192100001339, 045S192100001335, 045S192100001331, 045S192100001330, 045S192100001329, 045S192100001325, 045S192100001327, 045S192100001326, 045S192100001324, 045S192100001321, 045S192100001328 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде финансовых санкций в общей сумме 13 000 руб. (26 х 500).

В адрес общества заявителем направлены требования от 30.03.2021 N 045S01210001967, 045S01210001969, 045S01210001970, 045S01210001972, 045S01210002057, 045S01210002056, 045S01210002058, 045S01210001971, 045S01210001968, 045S01210002059, от 02.04.2021 N 045S01210002060, 045S01210002061, 045S01210002062, 045S01210002063, 045S01210002064, 045S01210002065, 045S01210002066, 045S01210002067, 045S01210002068, 045S01210002069, 045S01210002070, 045S01210002071, 045S01210002072, 045S01210002073, 045S01210002074, 045S01210002075 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в добровольном порядке в срок до 19.04.2021.

Поскольку требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены, управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично, в указанном выше размере.

При этом, отказывая УПФ во взыскании 1500 руб. финансовых санкций на основании решений от 28.02.2021 N 045S1921001324, 045S1921001328, от 26.02.2021 N 045S1921001321 в связи с несвоевременным представлением обществом сведений формы СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что исходные сведения формы СЗВ-М за эти периоды представлены обществом в установленный срок. ООО "СК Альянс Северо-Запад", самостоятельно выявив ошибку в представленных сведениях, реализовало свое право на их уточнение (исправление) путем представления дополнительных сведений за указанные периоды, что свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания финансовых санкций.

Не согласиться с такими выводами суда апелляционная инстанция не может.

ООО "СК Альянс Северо-Запад" осуществляет выплаты физическим лицам, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем.

Статьей названного Закона предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании абзаца третьего статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом, как верно отметил суд, статьями 15 и 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Самостоятельное выявление ошибок и предоставление уточняющих сведений позволяет не привлекать страхователя к ответственности.

Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, в которых также отмечено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции N 211н, действующей с 27.07.2020, также установлено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в силу положений Закона N 27-ФЗ и этой Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Действительно, согласно пункту 40 Инструкции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, как отмечалось ранее срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях исходя из конструкции нормы статьи 17 названного Закона, не установлен.

С учетом того, что страхователем поданы сведения формы СЗВ-М тип "Дополняющая" за июль, август, сентябрь 2020 года до момента обнаружения ошибки управлением, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как несвоевременное представление страхователем сведений в отношении застрахованных лиц.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение ООО "СК Альянс Северо-Запад" требований Закона N 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведена заявителем только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы

О том, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах формы СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, отмечено и в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018.

Помимо того, в силу статьи 19 Закона N 27-ФЗ уполномоченному федеральной органу исполнительной власти предоставлено право установить именно порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а не ответственность за несоблюдение положений указанного Закона.

В связи с этим оснований для взыскания с ООО "СК Альянс Северо-Запад" 1 500 руб. финансовых санкций в связи с неисполнением последним требований от 02.04.2021 N 045S01210002074, 045S01210002075, от 03.03.2021 N 045S01210001972, у суда первой инстанции не имелось.

Доводы, приведенные управлением в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Выводы суда, изложенные в решении в обжалуемой части, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 августа 2021 года по делу N А13-7336/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина