Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2021 г. N 08АП-10410/21 по делу N А70-10724/2021

город Омск

29 октября 2021 г.

Дело N А70-10724/2021

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10410/2021) товарищества собственников недвижимости "Жилье-2012" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.08.2021 по делу N А70-10724/2021 (судья Скачкова О.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению товарищества собственников недвижимости "Жилье-2012" (ОГРН 1167232070455, ИНН 7203385944, адрес: 625001, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Бабарынка, д. 65) к Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени (ОГРН 1027200860620, ИНН 7204006437, адрес: 625001, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Луначарского, 61) об отмене постановления от 03.06.2021 N КАО1835 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Жилье-2012" (далее - заявитель, товарищество, ТСН "Жилье-2012") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени (далее - административный орган, комиссия) об отмене постановления от 03.06.2021 N КАО1835 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.08.2021 по делу N А70-10724/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) порядка производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСН "Жилье-2012" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что по состоянию по дату, указанную в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания как время совершения административного правонарушения (22.04.2021), ТСН "Жилье-2012" не нарушило требования постановления Администрации г. Тюмени от 05.09.2008 N 118-пк "Об утверждении Порядка осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства" в части получения разрешения на проведение земляных работ или направления уведомления о проведении земляных работ, поскольку срок направления соответствующего уведомления о проведении аварийных земляных работ не истек. Кроме того, апеллянт настаивает на наличии правовых оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В письменном отзыве комиссия просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ТСН "Жилье-2012" является исполнителем коммунальных услуг и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 65 по ул. Бабарынка, г. Тюмени.

Под многоквартирный жилой дом N 65 по ул. Бабарынка выделен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0214002:958, площадью 5001 кв.м.

На территории указанного земельного участка 22.04.2021 произошел порыв теплотрассы, предназначенной для подачи тепловой энергии к многоквартирному дому N 65 по ул. Бабарынка. В связи с порывом многоквартирный дом оказался отключенным от тепловой энергии. ТСН "Жилье-2012" в день обнаружения порыва провело ремонт теплотрассы и восстановило теплоснабжение многоквартирного дома.

Специалистом 1 категории комитета по благоустройству управы Калининского административного округа Администрации г. Тюмени 22.04.2021 выявлено, что ТСН "Жилье-2012" осуществляло земляные работы без разрешения, направления уведомления, в связи с чем установлены признаки нарушения требований порядка проведения земляных работ на объекте по адресу: г. Тюмень, ул. Бабарынка, 65, о чем 20.05.2021 составлен протокол N 19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Комиссией в отношении ТСН "Жилье-2012" 03.06.2021 вынесено постановление N КАО1835 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

26.08.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Тюменской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Тюменской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Тюменской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Тюменской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности осуществление земляных работ без разрешения, направления уведомления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч руб.

Согласно примечанию к статье 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности для целей настоящей статьи под земляными работами понимаются работы, связанные с перемещением, укладкой, выемкой (разработкой) грунта, вскрытием дорожного покрытия, в том числе с целью доступа к инженерным коммуникациям (за исключением археологических полевых работ, работ, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, производство которых должно осуществляться на основании полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности разрешения на строительство).

Отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории г. Тюмени, регулируются Правилами благоустройства территории г. Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 N 136 (далее - Правила N 136).

В соответствии с частью 1 статьи 16 данных Правил земляные работы и восстановление нарушенного благоустройства осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации г. Тюмени.

Согласно пункту 3.1 Порядка осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утвержденного постановлением Администрации г. Тюмени от 05.09.2008 N 118-пк (далее - Порядок), заинтересованное лицо, планирующее осуществить земляные работы либо осуществляющее аварийные земляные работы, обязано направить в уполномоченный орган уведомление.

Пунктом 3.5 Порядка предусмотрено, что уведомление подается в уполномоченный орган по месту осуществления земляных работ заинтересованным лицом либо его представителем не позднее 1 рабочего дня до дня начала осуществления земляных работ.

В случае осуществления аварийных земляных работ с целью ликвидации аварийной ситуации на инженерных коммуникациях уведомление подается не позднее рабочего дня, следующего за днем возникновения аварийной ситуации.

Пунктом 3.5 Порядка уведомление подается в уполномоченный орган по месту осуществления земляных работ заинтересованным лицом либо его представителем не позднее 1 рабочего дня до дня начала осуществления земляных работ.

В случае осуществления аварийных земляных работ с целью ликвидации аварийной ситуации на инженерных коммуникациях уведомление подается не позднее рабочего дня, следующего за днем возникновения аварийной ситуации.

Как указано выше, 22.04.2021 по адресу: г. Тюмень, ул. Бабарынка, 65, специалистом 1 категории комитета по благоустройству управы Калининского административного округа Администрации г. Тюмени выявлено, что ТСН "Жилье-2012" осуществляло земляные работы без разрешения, направления уведомления в уполномоченный орган.

Согласно подпункту "б" пункта 9.2 Порядка при установлении факта осуществления несанкционированных земляных работ должностными лицами уполномоченного органа, а также должностными лицами уполномоченного учреждения соответствующего административного округа по месту осуществления несанкционированных земляных работ осуществляются составление акта об обнаружении несанкционированных земляных работ по форме согласно приложению 11 к настоящему Порядку.

Должностным лицом управы Калининского административного округа Администрации г. Тюмени 22.04.2021 составлен акт об обнаружении несанкционированных земляных работ по адресу: г. Тюмень, ул. Бабарынка, 65.

Доводы подателя жалобы о том, что по состоянию по дату, указанную в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания как время совершения административного правонарушения (22.04.2021), ТСН "Жилье-2012" не нарушило требования Порядка, поскольку срок направления соответствующего уведомления о проведении аварийных земляных работ не истек, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку товариществом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие направление в установленный пунктом 3.5 Порядка срок в управу Калининского административного округа Администрации г. Тюмени уведомления об осуществлении земляных работ с целью ликвидации аварийной ситуации на инженерных сетях ТСН "Жилье-2012".

Таким образом, материалами дела подтверждается событие вменяемого ТСН "Жилье-2012" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Товариществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений правил, норм, требований по обеспечению проведения земляных работ, наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по соблюдению Правил N 136, в связи с чем вина ТСН "Жилье-2012" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях товарищества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Соблюдение срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, апелляционным судом не усмотрено.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 обозначенной статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что ТСН "Жилье-2012" является некоммерческой организацией, в постановлении от 03.06.2021 N КАО1835 указано, что вменяемое административное правонарушение совершено впервые, сведений о привлечении товарищества ранее к административной ответственности материалы дела не содержат.

Содержание административного правонарушения, за которое ТСН "Жилье-2012" привлекается к ответственности, заключается в несоблюдении срока уведомления уполномоченного органа об осуществлении земляных работ. Из материалов дела не усматривается, что ТСН "Жилье-2012" причинен вред или в результате его действий (бездействий) возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

Вопреки выводам суда первой инстанции, отсутствие ограждения места проведения земляных работ, не восстановление нарушенного благоустройства в установленные сроки не являются событием вменяемого административного правонарушения, в связи с чем то обстоятельство, что указанные действия (бездействие) связаны с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, не может влиять на оценку вменяемого административного правонарушения применительно к части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым заменить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. на предупреждение. В остальной части постановление оставить без изменения.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.08.2021 по делу N А70-10724/2021 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается. Ошибочно уплаченная товариществом государственная пошлина в связи с подачей настоящей жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.08.2021 по делу N А70-10724/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования товарищества собственников недвижимости "Жилье-2012" удовлетворить частично.

Изменить постановление N КАО1835, вынесенное 03.06.2021 Административной комиссией Калининского административного округа г. Тюмени, о назначении административного наказания товариществу собственников недвижимости "Жилье-2012" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в части применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., заменив административное наказание на предупреждение.

Возвратить товариществу собственников недвижимости "Жилье-2012" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 19.08.2021 N 1102.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети 2Интернет".

Судья

Н.Е. Иванова