Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2021 г. N 14АП-8910/21 по делу N А52-2362/2021

г. Вологда

02 ноября 2021 г.

Дело N А52-2362/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 ноября 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Журавлёва А.В. и Рогатенко Л.Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от муниципального предприятия г. Пскова "Горводоканал" Тысятова К.Ю. по доверенности от 30.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области" на решение Арбитражного суда Псковской области от 26 августа 2021 года по делу N А52-2362/2021,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казённое учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области" (ОГРН 1057811265742, ИНН 6027089582; адрес: 180019, Псковская область, город Псков, улица Инженерная, дом 113; далее - Учреждение) обратилось в суд с иском к муниципальному предприятию г. Пскова "Горводоканал" (ОГРН 1026000975406, ИНН 6027047825; адрес: 180004, Псковская область, город Псков, улица Советской Армии, дом 49а; далее - МП "Горводоканал") о признании незаконными действий по выставлению счетов за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

МП "Горводоканал" обратилось в суд со встречным иском к Учреждению о взыскании 23 036,42 руб. долга по оплате негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения за период с июля по декабрь 2020 года.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 26.08.2021 в удовлетворении иска Учреждения отказано, встречный иск МП "Горводоканал" удовлетворён.

Учреждение с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель МП "Горводоканал" просит решение суда оставить без изменений.

Учреждение извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено без его участия согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителя МП "Горводоканал", исследовав материалы дела, апелляционный суд отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по государственному контракту на оказание услуг для государственных нужд от 03.03.2020 N 2694/87 МП "Горводоканал" (поставщик), осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, обязалось подавать Учреждению (государственный заказчик) через присоединённую водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Государственный заказчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объёме, определённом настоящим государственным контрактом. Поставщик обязуется осуществлять приём сточных вод государственного заказчика от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а государственный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим государственным контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов учёта.

Согласно пункту 8 контракта оплата за фактически поданную с истекшем месяце холодную воду и оказанные услуги водоотведения осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за расчётным.

В соответствии с пунктом 12 (подпункт "д") контракта поставщик вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 (подпункт "е") контракта государственный заказчик обязан производить оплату по контракту в порядке, в сроки и в размере, которые определены в соответствии с контрактом, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объёму и составу сточных вод.

Принадлежащее Учреждению здание, расположенное по адресу: Псковская обл., г. Псков, ул. Инженерная, д. 113, имеет объём водоотведения менее 30 м3 в сутки, поэтому МП "Горводоканал" производило расчёт платы за негативное воздействие ежемесячно по соответствующей формуле.

Учреждение обратилось в суд с настоящим первоначальным иском, ссылаясь на то, что выставление МП "Горводоканал" счетов за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является незаконным.

В свою очередь МП "Горводоканал" обратилось в суд со встречным иском, ссылаясь на наличие у Учреждения долга по оплате негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения за период с июля по декабрь 2020 года.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска Учреждения и удовлетворил встречный иск МП "Горводоканал", руководствуясь статьями 309, 310, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон "О водоснабжении"), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона "О водоснабжении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

С 03.06.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 728), которым внесены изменения в Правила N 644.

Указанное выше здание Учреждения имеет объём водоотведения менее 30 м3 в сутки.

В соответствии с абзацем вторым пункта 123 (4) Правил N 644 для объектов абонентов среднесуточный объём сбрасываемых сточных вод с которых менее 30 м3 расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по соответствующей формуле.

Учреждение подпадает под данную категорию объектов, указанных в абзаце втором пункта 123(4) Правил N 644.

В связи с указанными выше изменениями, внесёнными Постановлением N 728, с 03.06.2020 в отношении всех категорий объектов абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил N644, вне зависимости от характера деятельности, осуществляемой на данных объектах, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может быть рассчитана в соответствии с данным пунктом без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов и подтверждения нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения нормативов состава сточных вод в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Согласно пункту 119 Правил N 644 расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно: по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

В случае если возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и, при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил N 644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения подлежит начислению.

Из изложенного следует, что для объектов абонентов при наличии любого из условий, указанных в пункте 123 (4) Правил N 644, законодатель предусмотрел упрощённый порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения. Расчёт и взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по формуле, предусмотренной в данном пункте Правил, без предварительного отбора проб и их последующего анализа.

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 N АКПИ20-722 положения Правил N 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что даёт возможность подачи декларации в составе и свойствах сточных вод и расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учётом фактического состава и свойств сточных вод абонента.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется без проведения анализа проб сточных вод в случае, если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123 (4) Правил N 644.

Таким образом, начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии пунктом 123 (4) Правил N 644 производится без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, то есть без отбора проб сточных вод абонентов.

В рассматриваемом случае Учреждение не подавало деклараций о составе и свойствах сточных вод.

При изложенных обстоятельствах МП "Горводоканал" законно и обоснованно производило расчёт и выставляло Учреждению для оплаты счета за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. В удовлетворении первоначального иска Учреждения об оспаривании данных действий правомерно отказано судом первой инстанции.

Аналогичные выводы изложены в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.10.2021 по делу N А43-39714/2020, от 06.10.2021 по делу N А82-16015/2020.

Встречные исковые требования МП "Горводоканал" о взыскании с Учреждения задолженности по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с июля по декабрь 2020 года в размере 23 036,42 руб. правомерно удовлетворены.

Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы права применены судом правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 26 августа 2021 года по делу N А52-2362/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

А.В. Журавлев Л.Н. Рогатенко