Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2021 г. N 16АП-3947/21 по делу N А20-2628/2021

г. Ессентуки

2 ноября 2021 г.

Дело N А20-2628/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2021.

Полный текст постановления изготовлен 02.11.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике - Пачева М.Р. (доверенность от 11.01.2021 N 1), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике - Кодзокова И.А. (доверенность от 19.01.2021 N 06/159), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.08.2021 по делу N А20-2628/2021 (в составе судьи Браевой Э.Х.),

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР (далее - ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - УФАС по КБР) от 18.05.2021 N 007/04/7.32,4-438/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в части назначения наказания.

Решением суда от 30.08.2021 в удовлетворении заявленных требований ТУ Росимущества отказано. Судебный акт мотивирован наличием состава вменяемого правонарушения, соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для применения положений о малозначительности правонарушения и замены административного штрафа на предупреждение.

Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что судом не полно выяснены все обстоятельства дела, решение суда необоснованно и подлежит отмене.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением апелляционного суда от 19.10.2021 удовлетворено ходатайство УФАС по КБР о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики.

УФАС по КБР в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов ТУ Росимущества, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель УФАС по КБР возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ТУ Росимущества и УФАС по КБР, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.07.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона N 090720/0025635/06. Предмет аукциона - арестованное имущество, на основании постановления судебного пристава о передаче арестованного имущества на торги. Извещение о торгах N 090720/0025635/06 (лот N 1), было опубликовано в печатном издании (газете) "Официальная Кабардино-Балкария" - в номере 27 (671) от 11.07.2020, на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru. На участие в указанных торгах было подано 2 заявки, торги признаны состоявшимся. Победителем признан Балкаров Залим Хашаович, с которым 05.08.2020 заключен договор купли-продажи. Шханукова Р.Н., бывшая собственница спорного имущества, не согласившись с результатами торгов, обратилась в УФАС по КБР с жалобой о несогласии с результатом рассмотрения аукционной комиссии заявок на участие в электронном аукционе N 090720/0025635/06.

28.08.2020 УФАС по КБР по результатам рассмотрения обращения Шхануковой Р.Н. принято решение о признании жалобы обоснованной в части указания в извещении неполной и недостоверной информации о предмете аукциона, не размещении извещения в надлежащем периодическом издании, не размещении извещения на государственных языках КБР. Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу N А20-3141/2020, признано законным решение УФАС по КБР от 14.12.2020 по жалобе Шхануковой Р.Н.

Усмотрев в действиях ТУ Росимущества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, УФАС по КБР вынесено постановление от 18.05.2021 по делу N 007/04/7.32.4-438/2021, которым ТУ Росимущества признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000р.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания в виде штрафа, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая ТУ Росимущества в удовлетворении заявленного требования, исходил из следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в ненадлежащем размещении извещения о проведении аукциона в печатном издании.

Организатором торгов при размещении извещении о проведении торгов допущены следующие нарушения: неверно указана площадь земельного участка с кадастровым номером 07:02:0800005:83, на котором стоит здание с кадастровым номером 07:02:0000000:5224: вместо 613 кв.м указано 631 кв.м; неверно указана категория земель, к которой относится земельный участок: вместо "земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения предпринимательской деятельности" указано "земли для предпринимательской деятельности"; ненадлежащее размещение извещения о проведения аукциона в печатном издании.

В соответствии со сведениями из Единого государственно реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 07:02:0800005:83 имеет площадь равной 613 +/- 17 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения предпринимательской деятельности, тогда как в извещении указано "земельный участок, на котором расположено здание, категория земель: земли для предпринимательской деятельности, общая площадь 631,0 кв.м, кадастровый N 07:02:0800005:83".

Таким образом, материалы дела подтверждают вывод УФАС по КБР, что ТУ Росимущества (организатором торгов) в извещении о проведении торгов указаны характеристики земельного участка, не соответствующие действительности.

Извещение о торгах N 090720/0025635/06 (лот N1), опубликовано на сайте wvvfw.torgi.gov.ru 09.07.2020 в печатном издании (газете) "Официальная Кабардино- Балкария" в номере 27 (671) от 11.07.2020, на официальном сайте Росимущество www.rosim.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.01.2013 N 66 "О Правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Не позднее дня, следующего за днем опубликования извещения о предстоящих торгах в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляет информацию для размещения на официальном сайте, которая должна быть указана в извещении в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", а также информацию о наименовании и номере периодического издания, в котором организатором торгов опубликовано извещение о предстоящих торгах, и дате опубликования указанного извещения (пункт 3 Постановления N 66).

В рассматриваемом деле ТУ Росимущества 09.07.2020 разместило на официальном сайте извещение N 090720/0025635/06 о проведении торгов по продаже указанного арестованного имущества, однако данное извещение не содержит информацию о наименовании и номере периодического издания, в котором организатор торгов опубликовал извещение о предстоящих торгах, и дате опубликования указанного извещения.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Официальная Кабардино-Балкария" от 11.07.2020 N 27(671); газета "Официальная Кабардино-Балкария" учреждено как приложение к газете "Кабардино-Балкарская правда" и не зарегистрирована в качестве самостоятельного средства массовой информации; по состоянию на 11.07.2020 и на момент вынесения оспариваемого решения, в розницу не реализуется. Тираж приложения - 134 экземпляра, при тираже газеты "Кабардино-Балкарская правда" от 11.07.2020 N 82 (25161) - 1855 экземпляров.

При таких обстоятельствах, помещенная в приложении "Официальная Кабардино-Балкария" информация не могла быть доступна для неопределенного круга лиц.

Отсутствие надлежащего информирования населения о предстоящих торгах лишает потенциальных покупателей права получить через средства массовой информации достоверные сведения о проводимом аукционе по продаже недвижимого имущества и реализовать свои возможности на участие в торгах.

Событие и состав вменяемого ТУ Росимущества административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения ТУ Росимущества законодательно установленной обязанности. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ТУ Росимущества приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушения порядка привлечения ТУ Росимущества к административной ответственности не установлены.

Не оспаривая факт совершения вменяемого административного правонарушения, ТУ Росимущества ссылается на малозначительность совершенного деяния.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств при совершении ТУ Росимущества административного правонарушения.

Правонарушение, совершенное ТУ Росимущества, не может быть квалифицировано как малозначительное. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ТУ Росимущества к исполнению своих обязанностей. Освобождение от административной ответственности за подобное нарушение влечет формирование неправомерного поведения у субъекта административного правонарушения, провоцируя последнего на продолжение незаконных действий.

Публичный статус ТУ Росимущества как организации, осуществляющей деятельность по реализации имущества, обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, бесхозяйного и изъятого имущества, кладов, товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан и хозяйствующих субъектов, принимающих участие в торгах. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении заявителем публично правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов

Оснований для освобождения ТУ Росимущества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждение.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Назначенный ТУ Росимущества административный штраф в минимальных пределах санкции (20000р) отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.08.2021 по делу N А20-2628/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Белов Д.А. Сулейманов З.М.