Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2021 г. N 06АП-5595/21 по делу N А04-4884/2021

г. Хабаровск

10 ноября 2021 г.

А04-4884/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Волковой М.О.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор"

на решение от 20.08.2021

по делу N А04-4884/2021

Арбитражного суда Амурской области

по иску Государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (ОГРН 1022800511458, ИНН 2801025890, Амурская область, Амурская область, г. Благовещенск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Амурземпроект" (ОГРН 1062801082123, ИНН 2801118167, Амурская область, Благовещенский район, с. Усть-Ивановка)

о взыскании 95 881,40 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (ГКУ "Амурупрадор") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Амурземпроект" (ООО "Амурземпроект") неустойки в сумме 95 881,40 руб. за период с 21.03.2019 по 23.07.2019.

Требование мотивировано нарушением срока выполнения первого этапа работ по государственному контракту N 2160 от 11.09.2018.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ.

Решением от 20.08.2021 в удовлетворения иска отказано.

В апелляционной жалобе с дополнениями ГКУ "Амурупрадор" считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на неверное толкование судом условий контракта и Федерального закона N 44-ФЗ, учитывая наличие этапов выполнения работ и сроков их завершения, установленных пунктами 4.1, 4.2, 4.4 контракта, Календарным планом выполнения работ, являющимся Приложением N 2 к контракту, а также пунктом 1 статьи 708 ГК РФ, согласно которому если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По мнению заявителя жалобы, из буквального толкования частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что законная неустойка в виде пени начисляется за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Таким образом, речь идет о санкции за нарушение конкретных обязательств, для которых контрактом установлен определенный срок исполнения, что соотносится со статьей 330 ГК РФ.

В этой связи, рассматривая положения статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ во взаимосвязи с приведенными нормами ГК РФ и условиями контракта, следует однозначный вывод о том, что подрядчик должен быть привлечен к ответственности в виде пени за нарушение промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Амурземпроект" выразило несогласие с ее доводами, считая, что в контракте должно содержаться условие, прямо предусматривающее определение момента, с которого подрядчик считается просрочившим, и применение к нему меры ответственности за просрочку выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба рассматривается судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам, без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 11.09.2018 между ГКУ "Амурупрадор" (государственный заказчик) и ООО "Амурземпроект" (подрядчик) заключен государственный контракт N 2160, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации на строительство путепровода через Транссибирскую железную дорогу в пгт. Новобурейский (работы) в соответствии с заданием на разработку проектной и рабочей документации (Приложение N 1 к контракту) и календарным планом выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

Государственный заказчик со своей стороны обязался осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1).

Результатом выполнения работ по контракту является проектная и рабочая документация, выполненная в полном соответствии с заданием и пригодная для дальнейшей реализации, а также положительные заключения государственной экспертизы на инженерные изыскания, проектную документацию и достоверность определения сметной стоимости (пункт 1.2).

Общая стоимость работ составляет 8 000 000 руб., НДС не предусмотрен, которая включает в себя все затраты, издержки и иные расходы подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту, расходы на уплату всех видов пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней (пункт 3.1).

Основанием для оплаты работ является оформленный в установленном порядке акт приемки выполненных работ, подписываемый государственным заказчиком и подрядчиком или его представителем, уполномоченным на то надлежащим образом оформленной доверенностью (пункт 3.4).

Сроки выполнения работ установлены разделом 4 контракта.

Начальный срок - со дня заключения контракта, срок окончания - 20.12.2019, в том числе:

1 этап - март 2019 года,

2 этап - май 2019 года,

3 этап - декабрь 2019 года.

Работы могут быть выполнены досрочно (пункт 4.1).

Календарные сроки выполнения работ (этапа работ) определены в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 2 к контракту) (пункт 4.2).

Объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с Календарным планом выполнения работ (пункт 4.3).

Дата окончания работ, а также даты выполнения объемов работ, определенных Календарным планом выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ (пункт 4.4).

Пунктами 6.2.1, 6.2.2 контракта на подрядчика возложены обязанности выполнить работы в полном объеме и в предусмотренные настоящим контрактом сроки, обеспечить выполнение работ в соответствии с Заданием, Календарным планом выполнения работ и иными условиями контракта, действующими законодательными и нормативно-техническими документами.

Порядок сдачи и приемки выполненных работ определен разделом 7 контракта.

По завершению выполнения работ по каждому этапу исполнения контракта подрядчик предоставляет государственному заказчику подписанные со своей стороны акт приемки выполненных работ (2 экз.) (Приложения N 3, N 4 к контракту), счет/счет-фактуру, а также документы и материалы, указанные в пункте 21 Задания.

Ответственность сторон установлена разделом 9 контракта.

В соответствии с пунктом 9.3.1 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (пункт 9.3.2).

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (пункт 9.6).

Согласно акту приемки выполненных работ N 50 от 23.07.2019 подрядчиком сданы работы, предусмотренные 1 этапом контракта, которые приняты заказчиком.

Ввиду нарушения срока выполнения первого этапа работ заказчиком начислена неустойка за период с 21.03.2019 по 23.07.2019 в сумме 95 881,40 руб.

Претензия с требованием об уплате пени от 03.09.2019 N 02-1467, полученная ответчиком нарочно 06.09.2019 (вх. N 1385), оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Правоотношения сторон подлежат регулированию главой 37 ГК РФ, положениями Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федеральный закон N 44-ФЗ), общими нормами об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае правоотношения сторон регулируются специальным законом, предусматривающим основания и условия об ответственности сторон государственного контракта.

При этом, суд счел, что часть 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ по контракту.

Дав оценку условиям девятого раздела контракта об ответственности сторон в порядке статьи 431 ГК РФ, суд первой инстанции установил, что контрактом предусмотрена ответственность только за нарушение конечного срока выполнения всех работ по контракту, в то время как ответственность подрядчика за нарушение промежуточных сроков выполнения работ, то есть отдельных этапов работ, не предусмотрена.

В этой связи суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания неустойки за просрочку выполнения работ по первому этапу (промежуточного срока).

Указанные выводы являются неверными, исходя из следующего.

Спорный контракт предусматривает поэтапное выполнение работ.

Так, пунктом 4.1 контракта установлены три этапа выполнения работ:

1 этап - март 2019 года,

2 этап - май 2019 года,

3 этап - декабрь 2019 года.

Перечень конкретных видов работ и сроков выполнения каждого этапа определены в Календарном плане выполнения работ - Приложении N 2 к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно Календарному плану выполнения работ:

1 этап включает в себя инженерные изыскания, в том числе: инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические и инженерно-геологические; получение положительного заключения Государственной экспертизы на инженерные изыскания.

Срок выполнения работ по 1 этапу установлен с даты заключения контракта по 20.03.2019; стоимость работ - 3 174 005 руб.

2 этап - разработка проекта планировки и межевания территории.

Срок выполнения работ по 2 этапу - с 21.03.2019 по 20.05.2019; стоимость работ - 352 813 руб.

3 этап - сбор исходных данных с предоставлением согласований проектной и рабочей документации с заинтересованными физическими и юридическими лицами. Разработка проектной и рабочей документации. Выполнение работ по выбору земельного участка и проведению кадастровых работ. Получение положительного заключения Государственной экспертизы на проектную документацию и достоверность определения сметной стоимости.

Срок выполнения работ по 3 этапу - с 21.05.2019 по 20.12.2019; стоимость работ - 4 473 182 руб.

Таким образом, пунктом 4.1 контракта и Приложением N 2 (Календарный план выполнения работ), являющимся неотъемлемой частью контракта, установлено поэтапное выполнение работ с конкретными видами и объемами работ и конкретными сроками выполнения каждого из этапов.

При этом, согласно пункту 4.3 контракта объем работ по настоящему контракту должен быть исполнен в соответствии с Календарным планом выполнения работ.

Кроме того, в силу пункта 4.4 контракта дата окончания работ, а также даты выполнения объемов работ, определенных Календарным планом выполнения работ, предусматривающим конкретные виды, сроки и стоимость работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

По условиям пунктов 6.2.1, 6.2.2 контракта подрядчик обязался выполнить работы в полном объеме и в предусмотренные настоящим контрактом сроки, обеспечить выполнение работ в соответствии с Заданием, Календарным планом выполнения работ и иными условиями контракта, действующими законодательными и нормативно-техническими документами.

Имущественные санкции для подрядчика предусмотрены пунктами 9.3.1, 9.3.2 контракта, в соответствии с которыми в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в виде одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Аналогичные условия для привлечения подрядчика (исполнителя) к ответственности установлены частями 6 и 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Исходя из абзаца второго пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49), при толковании условий договора в силу абзаца первый статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование).

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду (абзац третий пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49).

Значения условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац 1 статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями оного договора (системное толкование).

Согласно правовому подходу, приведенному в Определении Верховного Суда РФ N 305-ЭС19-12786 от 15.10.2019, условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Таким образом, в договоре (контракте) должно содержаться условие, прямо предусматривающее порядок определения момента, с которого исполнитель (подрядчик) считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за просрочку выполнения работ.

Между тем, спорный контракт содержит такие условия, которыми являются: пункт 4.1 контракта (3 этапа выполнения работ), Приложение N 2 - Календарный план выполнения работ (виды и сроки выполнения по каждому из трех этапов), пункты 4.3, 6.2.1, 6.2.2 (обязанность выполнения объема работ в соответствии с Календарным планом), пункт 4.4 (даты выполнения объемов работ, определенных Календарным планом выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ).

Кроме того, часть 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает имущественные санкции в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств.

Таким образом, буквальное толкование приведенных выше условий спорного контракта, части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, статьи 708 ГК РФ в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует об установлении спорным контрактом условий для привлечения подрядчика к ответственности в виде имущественных санкций в случае нарушения срока выполнения работ по предусмотренным контрактом этапам выполнения работ, то есть за нарушение промежуточных сроков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ГК РФ обязательство должно быть исполнено в определенный договором срок.

Под исполнением обязательства понимается совершение должником действий, которые влекут удовлетворение потребностей кредитора посредством предоставления ему тех благ, в получении которых он заинтересован (передача вещи, выполнение работы, оказание услуги и т.п.).

Согласно правовой позиции, данной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.07.2011 N 3108/11, неисполнение должником обязательства в виде конкретной обязанности в установленный для нее срок является нарушением принципа надлежащего исполнения обязательств (статья 309 Кодекса) и порождает обязательства, связанные с его неисполнением (уплата неустойки, возмещение убытков).

С учетом установленного, предъявление требования о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ по 1 этапу является правомерным.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт просрочки обязательства подрядчиком подтвержден материалами дела.

Так, по условиям Календарного плана (Приложение N 2 к контракту) работы по 1 этапу подлежат выполнению в срок по 20.03.2019.

Согласно акту приемки выполненных работ N 50 работы по 1 этапу сданы 23.07.2019.

Указанное свидетельствует о нарушении срока выполнения работ по 1 этапу.

По расчету истца неустойка за период с 21.03.2019 по 23.07.2019 (за 125 дней) составила 95 881,40 руб., исходя из стоимости выполнения работ по 1 этапу (3 174 005 руб.), ключевой ставки (7,25%).

Апелляционным судом расчет неустойки проверен и признан верным.

Поскольку определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ по контракту, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, при расчете неустойки истец обоснованно руководствовался ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства (Определение Верховного Суда РФ от 04.12.2018 N 302-ЭС18-10991).

Оснований для применения положений статей 333, 401 ГК РФ апелляционным судом не установлено.

С учетом доказанности факта нарушения ответчиком предусмотренного контрактом срока выполнения работ по 1 этапу, заявленная сумма неустойки подлежит взысканию в пользу истца.

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении иска.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску относится на ответчика, поскольку истец в соответствии со статьей 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты, в связи с чем с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину по иску в сумме 3 835 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 20.08.2021 по делу N А04-4884/2021 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Амурземпроект" в пользу Государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" неустойку в сумме 95 881,40 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Амурземпроект" в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску - 3 835 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.О. Волкова