Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2021 г. N 10АП-20621/21 по делу N А41-47707/2021

г. Москва

10 ноября 2021 г.

Дело N А41-47707/21

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.09.2021 по делу N А41-47707/21, по заявлению Местной религиозной организации православный приход Богоявленского храма д. Бородино Мытищинского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви к Управлению Росреестра по Московской области о признании,

при участии в судебном заседании:

от Местной религиозной организации православный приход Богоявленского храма д. Бородино Мытищинского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви - Панина А.С. по доверенности от 29.07.2021;

от Управления Росреестра по Московской области - извещено, не явился;

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Православный приход Богоявленского храма д. Бородино Мытищинского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви (далее - религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа от 21.04.2021 N КУВД-001/2020-30520628/2 и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении здания назначением "нежилое", наименованием "Дом причта-4", имеющего местоположение: Московская обл., го Мытищи, д. Бородино, документы на которое были предоставлены вместе с заявлением от 23.12.2020 N КУВД-001/2020-30520628.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.09.2021 по делу N А41-47707/21 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель религиозной организации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей управления.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя религиозной организации, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Религиозная организация является собственником (запись регистрации права в ЕГРН от 19.12.2005 N 50-50-12/065/2005-373) земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080517:21, расположенного по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, гп Мытищи, д. Бородино, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение храма, дома причта и служебных построек.

На данном земельном участке заявитель возвел нежилое здание наименованием "Дом причта-4", предназначенное для обслуживания здания храма Богоявления Господня, общей площадью 333,3 кв. м с кадастровым номером 50:12:0080504:197.

23.12.2020 религиозная организация обратилась через МБУ "МФЦ Мытищи" с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав N N MFC-0555/2020-1633770-1, КУВД-001/2020-30520628 в связи созданием здания назначением "нежилое", наименованием "Дом причта-4", имеющего местоположение: Московская обл., г.о. Мытищи, д. Бородино, представив в орган регистрации прав в качестве основания для осуществления регистрационных действий: технический план здания; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, квитанцию об уплате государственной пошлины, учредительные и иные документы.

19.01.2021 по результатам рассмотрения заявления принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N КУВД-001/2020-30520628/1 здания по причине отсутствия в составе технического плана разрешения на ввод здания в эксплуатацию и проектной документации здания.

Замечаний к техническому плану, подготовленному кадастровым инженером ГБУ МО "МОБТИ" Сухановой Н.А. в соответствии с действующим законодательством и представленному для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав на здание уведомление не содержит, за исключением отсутствия в его составе запрашиваемых управлением документов.

02.02.2021 уведомление оспорено в административном порядке в апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, по результатам рассмотрения заявления вх. N 50/21-146 от 02.02.2021 комиссией принято решение от 12.03.2021 б/н, в соответствии с которым уведомление признано соответствующим основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с тем, что: технический план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания местоположением: Российская Федерация, Московская область, городской округ Мытищи, деревня Бородино, однако, в нарушении части 10 статьи 40 Закона о регистрации не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости); в соответствии с п. 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания (указанный документ в составе технического плана отсутствует).

Уведомлением от 21.04.2021 N КУВД-001/2020-30520628/2 управление сообщило заявителю об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства установлены ст. 40 Закона N 218-ФЗ.

Так, в соответствии ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешений на строительство не требуется.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 15 ст. 55 ГрК РФ).

Как следует из представленных документов, в собственности религиозной организации находится земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080517:21, на котором расположен приходской храмовый комплекс, включающий в себя храм Богоявления Господня и иные здания богослужебного и вспомогательного назначения.

Приказом Минстроя России от 22.12.2017 N 1703/пр утверждены, "СП 391.1325800.2017. Свод правил. Храмы православные. Правила проектирования", требования которого направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению, на обеспечение применения единых методов определения эксплуатационных характеристик.

Согласно разделу 1 "Область применения" Свод правил распространяется на проектирование вновь возводимых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий, сооружений и комплексов православных храмов, а также помещений домовых церквей, встроенных в здания другого назначения.

Как следует из Таблицы 4.1 "СП 391.1325800.2017. Свод правил. Храмы православные. Правила проектирования", церковно-причтовый дом относятся к объектам вспомогательного назначения.

Отсутствие необходимости получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию здания "Дом-причта-4" подтверждено письмом Министерства жилищной политики Московской области от 26.03.2020 N 13Исх-5197, направленного в адрес организации, выполнившей кадастровые работы по подготовке технического плана.

Доводы апелляционной жалобы о том, что основное здание построено позднее объекта вспомогательного использования, не свидетельствуют о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию спорного здания.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, технический план подготовлен в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" на основании декларации об объекте недвижимости, что предусмотрено абз. 13 п. 20 Требований для случаев когда в отношении объектов недвижимости, не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и проектной документации.

В состав технического плана в качестве дополнительных документов включены письмо религиозной организации от 22.01.2020 N 3 о вспомогательном характере возведенного здания, письмо Министерства жилищной политики Московской области от 26.03.2020 N 13Исх-5197, письмо Управления Роспотребнадзора по Московской области от 10.07.2020 N 50-00-04/30-35497-2020 подтверждающего тот факт, что размещение здания в границах санитарно-защитной зоны кладбищ не противоречит требованиям санитарного законодательства.

Таким образом, документы, перечисленные в ч. 2 ст. 14, ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ и необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителем представлены.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует закону, препятствует кадастровому учету и регистрации права собственности на здание, налагает на религиозную организацию не предусмотренные законом обязанности по предоставлению дополнительных документов, которые не требуются в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.09.2021 по делу N А41-47707/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская Э.Г. Хомяков