Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2021 г. N 09АП-67600/21 по делу N А40-110442/2021

г. Москва

16 ноября 2021 г.

Дело N А40-110442/21

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Люберецкий завод Монтажавтоматика"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2021 г. по делу N А40-110442/21

по заявлению АО "Люберецкий завод Монтажавтоматика"

к Центральному управлению Ростехнадзора

о признании незаконными предписания

при участии:

от заявителя:	Мазурина О.Н. по доверенности от 04.08.2021, Кузик А.И. - генеральный директор;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Люберецкий завод Монтажавтоматика" (далее - Заявитель, АО "Люберецкий завод Монтажавтоматика", АО "ЛЗМ", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Заинтересованное лицо, ЦУ Ростехнадзора, Управление) о признании незаконным предписания ЦУ Ростехнадзора от 27.11.2020 г. N 6.1-3206вн-П/0036-2020.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.09.2021 г. в удовлетворении заявления АО "ЛЗМ" отказано.

АО "ЛЗМ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители АО "ЛЗМ" доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направило, представило суду ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей Заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что по результатам проверки, проведенной управлением в период с 16.11.2020 г. по 27.11.2020 г. на территории, принадлежащей АО "ЛЗМ", был составлен акт проверки от 27.11.2020 г. N 6.1-3206вн-А/0230-2020, в котором были зафиксированы нарушения требований действующего законодательства, выявленные в действиях АО "ЛЗМ" при эксплуатации опасных производственных объектов.

Также выдано предписание от 27.11.2020 г. N 6.1-3206вн-П/0036-2020 об устранении выявленных нарушений об устранении выявленных нарушений до 27.02.2021 г.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Как следует из фактических обстоятельств дела, на основании информации, полученной в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной по поручению Правительства Российской Федерации от 22.09.2020 г. N ЮБ-П9-11478 ЗАО "Завод энергооборудовании", а также мотивированного представления заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора Пономарева В.Н от 10.11.2020 г. N СЛ-210-753-р о необходимости проведения внеплановой выездной проверки АО "ЛЗМ" с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления ЗАО "Завод энергооборудования", per. N А02-50244-0001, II класс опасности, расположенном по адресу: Московская область, г. Люберцы, улица Котельническая, дом 23 была проведена проверка.

Опасный производственный объект: Сеть газопотребления ЗАО "Завод энергооборудования", per. N А02-50244-0001, дата per. 25.07.2000 г., расположен по адресу: Московская обл., г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 23, в составе:

- ГРП, год изготовления - 05.11.1974 г., год ввода в эксплуатацию - 24.01.1975 г.;

- газовое оборудование котлов: КВГ-4-150, подовая горелка марка КВГ-4-150 - 3 ед., год изготовления 1986, год ввода в эксплуатацию - 1986;

- газовое оборудование котлов Универсал-6 N 2; N 3, газовая горелка марка ИГК-60 - 5 ед., год изготовления 1974, год ввода в эксплуатацию - 1974;

- газовое оборудование котлов Универсал-6 N 1, газовая горелка марка ИГК-25 - 1 ед., год изготовления 1974, год ввода в эксплуатацию 1974.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что согласно договору купли-продажи от 08.08.2014 г. N 188-2014 земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, а также акту приема-передачи земельного участка со строениями к договору купли-продажи от 03.10.2014 г., акционерное общество "Люберецкий завод монтажавтоматика" приобрело земельный участок общей площадью 32600 кв. метра, с кадастровым номером 50:22:0010310:7 и расположенный на этом земельном участке комплекс объектов недвижимости, включая объект 9, здание нежилое с насосной, 1- этажное, общая площадь 1061, 80 кв. м., инв. N 39-1145, лит. Е.,Е1 (котельная), адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 23, кадастровый номер: 50:22:01: 01043:011.

АО "ЛЗМ" представлены документы подтверждающие наличие на праве собственности следующие объекты:

1) Здание котельной:

- копия свидетельства о государственной регистрации права от 14.11.2014 г., бланк 50-АИ N 351369, субъект права: ОАО "ЛЗМ", ИНН 5027070580, вид права: собственность, объект права: здание нежилое с насосной, 1- этажное, общая площадь 1061, 80 кв. м., инв. N 39-1145, лит. Е.,Е1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 23. кадастровый номер: 50:22:0010310:2091.

- копия кадастрового паспорта здание, 1- этажное, общая площадь 1061, 80 кв. м., инв. N 39-1 145, лит. Е.,Е1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 23. кадастровый номер: 50:22:0010310:2091.

2) Земельный участок:

- копия выписки из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 17.08.2020 г. N 99/2020/338630208, вид объекта недвижимости: земельный участок, кадастровый номер: 50:22:0010310:2326, адрес: Московская область, р-н Люберецкий, г. Люберцы, ул. Котельническая, правообладатель: Акционерное общество "Люберецкий завод Монтажавтоматика", ИНН: 5027070580, вид зарегистрированного права; собственность, дата государственной регистрации права: 09.06.2018 г., номер государственной регистрации права: 50:22:0010310:2326-50/022/2018-1.

Таким образом, фактически установлено, что здания и сооружения, входящие в состав опасного производственного объекта "Сеть газопотребления ЗАО "Завод энергооборудования", per. N А02-50244-0001, дата per. 25.07.2000 г., расположенного по адресу: Московская обл., г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 23, принадлежат на праве собственности акционерному обществу "Люберецкий завод монтажавтоматика".

Ответственность собственника здания или сооружения по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, предусмотрена статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384).

Объектом технического регулирования Закон N 384-ФЗ являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с законодательством Российской Федерации сети газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации сетей газопотребления определены Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

При визуальном осмотре опасного производственного объекта, зданий, помещений, сооружений установлено следующее:

1) В помещение котельной (кадастровый номер: 50:22:0010310:2091) газоиспользующее оборудование котлы: КВГ-4-150, Универсал-6 N 2; N 3; N 4 демонтированы полностью (отсутствует), при этом имеются участки внутреннего газопровода не заваренные наглухо. (Приложение к Акту фото 1-4).

Таким образом, Обществом не выполняется требование пункта 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. N 542, а именно:

1) отключаемые участки наружных газопроводов, а также внутренних при демонтаже газового оборудования не обрезаны и не заварены наглухо в месте ответвления.

2) В помещении газорегуляторного пункта ГРП (пристроенное, к зданию котельной кадастровый номер: 50:22:0010310:2091) расположены внутренние газопроводы с установленным газовым оборудованием, при этом на одной из линий редуцирования отсутствует (демонтирован) счётчик газа. (Приложение к Акту фото 5-7).

Запорная арматура (две клиновые задвижки), установленная перед линией редуцирования, а так же на обводной лини (байпас) находится в закрытом положении (на штурвалах управления установлены пломбы ООО "Газпром"), при этом во фланцевых соединениях установленных заглушек (рассечек) не обнаружено. (Приложение к Акту фото 8-10).

На наружной стене здания ГРП расположен участок газопровода (цокольный ввод) с одной стороны выходящий из земли с другой пересекающий строительною конструкциию здания. (Приложение к Акту фото 11).

На опознавательном знаке, нанесённом на наружной стене здания ГРП, указана информация о подземном газопроводе высокого давления с указанием диаметра газопровода, давлении газа в нем, расстоянии до распределительного газопровода 10,0 м. (Приложение к Акту фото 12).

Из установленных обстоятельств следует, что наружный подземный газопровод высокого давления находится на земельном участке, принадлежащем акционерному обществу "Люберецкий завод монтажавтоматика" на праве собственности.

Данное сооружение необходимо для газоснабжения котельной, расположенной по адресу: Московская обл., г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 23, кадастровый номер: 50:22:0010310:2091.

Наружный подземный газопровод высокого давления не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящегося на нем зданию котельной.

Основным назначением котельной является выработка тепловой энергии, функционирование которой невозможно без обслуживающих его объектов инженерной инфраструктуры, в том числе без газопровода, предназначенного для газоснабжения котельной.

Поэтому наружный подземный газопровод высокого давления является в данном случае сооружением вспомогательного использования.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения, в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона N 384-ФЗ, собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, ссылки Общества на то обстоятельство, что "ни здание, ни земельный участок не относятся к ОПО" как и другие приведенные доводы, правильно отклонены судом первой инстанции в полном объеме.

Обжалуемое предписание вынесено в пределах предоставленных Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий, по результатам обнаружения нарушений действующего законодательства, в отношении лица, допустившего правонарушение.

Таким образом, Заинтересованное лицо, установив, что действия АО "Люберецкий завод Монтажавтоматика" не соответствуют требованиям законодательства, правомерно в соответствии с предоставленными полномочиями вынесло оспариваемое предписание.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в признании оспариваемого Заявителем предписания ЦУ Ростехнадзора от 27.11.2020 г. N 6.1-3206вн-П/0036-2020 незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.09.2021 по делу N А40-110442/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина