Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2021 г. N 09АП-60387/21 по делу N А40-80481/2021

г. Москва

17 ноября 2021 г.

Дело N А40-80481/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу АО "Почта России" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.08.2021 по делу N А40-80481/21(130-506), принятое в порядке упрощенного производства судьей С.М. Кукиной

по заявлению Управления Роскомнадзора по Владимирской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20.08.2021 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Управлением отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с ч.1 ст.272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.03.2021 в результате обработки информации по итогам планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от 14.12.2020 N 405-нд и приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области от 23.12.2020 N 102-нд, по возвратившимся контрольным письмам, обнаружено, что выемка почтовых отправлений произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Результаты планового мероприятия систематического наблюдения отражены в Акте систематического наблюдения от 26.03.2021 N А-33/2/102-нд/10, из которого следует, что АО "Почта России" на территории Владимирской области осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением обязательных требований:

ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ;

п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ;

п/п. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234;

п.2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257;

п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2018 N 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

06.04.2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Владимирской области Широковой Людмилой Викторовной в отсутствии законного представителя АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N АП-33/2/136.

В силу ст.23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем дело передано в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Рассматривая настоящий спор, признав доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек на момент рассмотрения дела в суде, привлек общество к указанной административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из материалов дела усматривается, что согласно п.4.2 Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое", утвержденного приказом от 27.12.2018 N 469-п ФГУП "Почта России" (далее - Порядок), выемку из почтовых ящиков простых почтовых отправлений осуществляют в соответствии с графиком выемки (дни недели и время), указанном на почтовом ящике).

Выявлено 13 почтовых отправления, а именно:

письма в количестве 2 шт. отправлены 10.02.2021 г. в 16 ч. 40 мин. через почтовый ящик N 42, расположенный по адресу: г.Муром, ул.Трудовая, д.21, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 14-15 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 24.02.2021. Замедление составляет - 13 дней;

письма в количестве 2 шт. отправлены 10.02.2021 г. в 15 ч. 15 мин. через почтовый ящик N 12, расположенный по адресу: г.Муром, ул.Комсомольская, д. 55, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 13-00 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 13.02.2021. Замедление составляет-2 дня;

письма в количестве 2 шт. отправлены 10.02.2021 г. в 15 ч. 40 мин. через почтовый ящик N 4, расположенный по адресу: г.Муром, ул.Дзержинского, д.3-А, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 13-00 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 18.02.2021. Замедление составляет - 7 дней;

письма в количестве 2 шт. отправлены 10.02.2021 г. в 16 ч. 14 мин. через почтовый ящик N 2, расположенный по адресу: г.Муром, ул.Московская, д.112, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 12-45 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 18.02.2021. Замедление составляет - 7 дней;

письмо в количестве 1 шт. отправлены 10.02.2021 г. в 10 ч. 26 мин. через почтовый ящик N 349, расположенный по адресу: пос.Первомайский, ул.Школьная, д.9 (на ОПС - Первомайский 602357), выемка корреспонденции должна производиться: понедельник, среда, пятница в 12-00 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 17.03.2021. Замедление составляет - 33 дня;

письма в количестве 2 шт. отправлены 20.01.2021 г. в 14 ч. 40 мин. через почтовый ящик N 8, расположенный по адресу: г.Петушки, ул.Московская, д.17, выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 15-40 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 02.02.2021. Замедление составляет - 13 дней;

письма в количестве 2 шт. отправлены 20.01.2021 г. в 15 ч. 00 мин. через почтовый ящик N 9, расположенный по адресу: г.Петушки, ул.Новая, д.8 (внутри здания администрации), выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 15-45 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 26.02.2021. Замедление составляет - 37 дней.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 2 до 37 дней.

Также выявлено, что на лицевой стороне простой письменной корреспонденции, опущенной в почтовые ящики N 21 по адресу: г.Муром, ул.Орлова, д. 12 - отсутствуют оттиски календарных почтовых штемпеля.

В соответствии с п.121 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, вся исходящая корреспонденция после разборки немедленно штемпелюется. Марки гасятся оттиском календарного штемпеля так, чтобы их нельзя было использовать вторично.

Согласно п.5.1.1 Порядка выемка простой письменной корреспонденции осуществляется в соответствии с графиком выемки.

Простые почтовые отправления, извлеченные из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, на территории субъекта Российской Федерации, расположенных в муниципальных районах, подлежат сдаче и штемпелеванию в районных почтамтах при осуществлении механизированной выемки или сдаче в ОПС при осуществлении выемки почтальонами при обходе доставочного участка.

Согласно п.5.1.2 Порядка, после выемки простых почтовых отправлений из почтового ящика работник объекта почтовой связи наносит оттиск КПШ на почтовые марки/литеры.

Выявленные нарушения подтверждаются Актом мероприятия систематического наблюдения в отношении АО "Почта России" от 26.03.2021 N А-33/2/102-нд/10, конвертами с контрольными карточками, поступившими с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, конвертами с отсутствием оттиска КПШ (места выемки почтового отправления) и фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении.

Апелляционный суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.1 КоАП РФ, является формальным и для квалификации действий по названной норме не требуется обязательного наступления неблагоприятных последствий.

Апелляционный суд также соглашается, что в настоящем случае факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, доказан и подтвержден материалами административного дела.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание почтовых услуг, возложена обязанность по соблюдению установленных требований законодательства, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положения ст.2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности.

Наложение на Общество штрафа в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда, что трехмесячный срок привлечения Общества к административно ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истек (резолютивная часть решения - 25.06.2021, дата правонарушения - 26.03.2021).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.08.2021 по делу N А40-80481/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов