Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2021 г. N 08АП-10375/21 по делу N А46-3278/2021

город Омск

18 ноября 2021 г.

Дело N А46-3278/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10375/2021) Региональной энергетической комиссии Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2021 по делу N А46-3278/2021 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202, адрес: 644037, Омская область, город Омск, улица Партизанская, дом 10) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ОГРН 1025500751418, ИНН 5503051635, адрес: 644099, Омская область, город Омск, улица Красногвардейская, дом 42) о признании отказа в утверждении инвестиционной программы на 2018-2022 годы (корректировка 2020 года) незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Региональной энергетической комиссии Омской области - Стельмашек Борис Николаевич по доверенности от 14.05.2020 N 01-12/57;

от акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" - Дворниченко Татьяна Николаевна по доверенности от 23.12.2020 N 36-09/259,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - АО "ТГК N 11", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК Омской области, заинтересованное лицо) о признании отказа в утверждении инвестиционной программы на 2018-2022 годы (корректировка 2020 года) и направления её на доработку незаконными.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2020 по делу N А46-3278/2020 заявленные требования удовлетворены, отказ РЭК Омской области и направление на доработку АО "ТГК N 11" инвестиционной программы на 2018-2022 годы (корректировка 2020 года) признан незаконными.

Не согласившись с принятым судебным актом, РЭК Омской области обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что оформленный протоколом заседания правления РЭК Омской области от 19.11.2020 N 75 отказ в корректировке инвестиционной программы на 2020 год (в связи с увеличением источника финансирования "прибыль, направленная на инвестиции" с 18 628 тыс. руб. до 122 025 тыс. руб.) не нарушает права и законные интересы АО "ТГК-11", поскольку последнее по итогам 2020 года исполнило инвестиционную программу по источнику финансирования "прибыль, направленная на инвестиции" в размере 18 628 тыс. руб.

В письменном отзыве АО "ТГК N 11" просит оставить апелляционную жалобу РЭК Омской области без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель РЭК Омской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции изменить.

Представитель АО "ТГК N 11", возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2020 по делу N А46-3970/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020, заявленные требования удовлетворены, отказ РЭК Омской области и направление на доработку АО "ТГК N 11" инвестиционной программы на 2018 - 2022 гг. (корректировка 2020 года) признаны незаконными, как не соответствующие Правилам N 410; на РЭК Омской области возложена обязанность в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть инвестиционную программу АО "ТГК N 11" на 2018 - 2022 гг. (корректировка 2020 года) и принять соответствующее Правилам N 410 решение.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.03.2021 решение Арбитражного суда Омской области от 07.07.2020 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 по делу N А46-3970/2020 оставлены без изменения.

На заседании правления РЭК Омской области 19.11.2020 рассмотрен вопрос о корректировке инвестиционной программы АО "ТГК N 11" в сфере теплоснабжения на 2018-2021 годы (в части корректировки 2020 года), утвержденной приказом РЭК Омской области от 30.10.2017 N 221/62 (далее - Приказ N 221/62), по результатам которого принято решение об отказе в корректировке по причине недоступности тарифов для потребителей.

Общество, не соглашаясь с данным отказом, 19.02.2021 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 22.07.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В связи с тем, что оформленный протоколом заседания правления РЭК Омской области от 19.11.2020 N 75 отказ в корректировке инвестиционной программы на 2020 год расценен заявителем как неисполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 07.07.2020 по делу N А46-3970/2020 и АО "ТГК N 11" 02.12.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении РЭК Омской области к ответственности в виде наложения судебного штрафа.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.03.2021 по делу N А46-3970/2020 на РЭК Омской области за неисполнение решения Арбитражного суда Омской области от 07.07.2020 наложен судебный штраф.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 по делу N А46-3970/2020 определение Арбитражного суда Омской области от 30.03.2021 оставлено без изменения.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанными выше судебными актами по делу N А46-3970/2020 дана оценка отказа, оформленного протоколом заседания правления РЭК Омской области от 19.11.2020 N 75, поэтому таковой противоречит статье 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и иная его оценка в настоящем деле недопустима, поскольку влечёт преодоление вступившего в законную силу судебного акта - постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 по делу N А46-3970/2020.

Изложенные в апелляционной жалобе довыводы о том, что АО "ТГК-11",

по итогам 2020 года исполнило инвестиционную программу по источнику финансирования "прибыль, направленная на инвестиции" в размере 18 628 тыс. руб., судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку принятый приказ от 31.05.2021 N 74/33, которым приложения NN 2, 5 к приказу РЭК Омской области от 30.10.2017 N 221/62 "Об утверждении инвестиционной программы акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" в сфере теплоснабжения на 2018-2022 годы" изложены в новой редакции - приложения NN 1, 2 к данному приказу, не соответствует Правилам N 410.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 по делу N А46-3970/2020 установлено, что РЭК Омской области сравнивает льготный тариф с утвержденным регулирующим органом экономически обоснованным тарифом, что изначально, даже без корректировки на инвестиционную программу, имеет разницу более предельного индекса, что не может быть признано обоснованным, так как лишает возможности заявителя в утверждении в принципе какой-либо инвестиционной программы, что в условиях хозяйственной деятельности является недопустимым.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Нарушение прав и законных интересов АО "ТГК-11" установлено судебными актами по делу N А46-3970/2020. Соответственно, довод об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, не соответствует действительности.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы РЭК Омской области не рассматривался, так как РЭК Омской области освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2021 по делу N А46-3278/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер