Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2021 г. N 13АП-32930/21 по делу N А56-15548/2021

г. Санкт-Петербург

19 ноября 2021 г.

Дело N А56-15548/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Хариной И.С.,

при участии:

от заявителя: Чертовских А.С. по доверенности от 18.09.2021;

от ответчика: Большанина М.А. по доверенности от 16.11.2021;

от 3-го лица: Роженцов Д.В. по доверенности от 31.05.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32930/2021) общества с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2021 по делу N А56-15548/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: Иванова Наталья Валентиновна

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - административный орган, УФАС) от 28.01.2021 N 078/04/9.21-1663/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 03.09.2021 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, Требования СП 62.13330.2011, ГОСТ Р 54961-2012 и СНиП 42-01-2002 со стороны заказчика не исполнены, документы, подтверждающие создание объекта сети газопотребления объекта ИЖС в соответствии с предъявляемыми нормативными требованиями, не представлены. В отсутствие указанных документов у Общества отсутствуют основания для пуска газа в систему газопотребления. По мнению Общества, возможность подключения объекта ИЖС, принадлежащего Заказчику, к сетям газораспределения и пуску газа поставлена в зависимость от надлежащего выполнения работ по созданию распределительной сети внутри СНТ.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал; представители УФАС и третьего лица выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, письменный отзыв не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в административный орган поступило заявление Ивановой Натальи Валентиновны (вх. N 40016/20 от 05.11.2020) на действия ООО "ПетербургГаз" при технологическом присоединении объекта (жилой дом) к сетям газораспределения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, СНТ Отрада, уч. 149 (далее - Объект).

Из заявления следует, что между Ивановой Н.В. и Обществом заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N ТП1С-1210-2-2019 от 02.07.2019 (далее - Договор).

Письмом от 07.04.2020 N 3468/20 Общество сообщило, что для составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования Объекта необходимо представить документы, не предусмотренные Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила), а именно:

строительный паспорт, акты, оформляемые по итогам завершения стадий строительного контроля, протоколы испытаний (указанные документы должны оформляться подрядной организацией, выполняющей строительство сети газопотребления);

подписанный заказчиком, подрядчиком и привлеченными членами комиссии акт приемки законченного строительством сети газораспределения (газопотребления).

Установив, что в действиях ООО "ПетербургГаз" при исполнении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта Ивановой Н.В. к сетям газораспределения содержатся признаки нарушения Правил, Управление определением от 01.12.2020 исх. N 78/37400/20 в отношении ООО "ПетербургГаз" возбудило производство по делу N 078/04/9.21-1663/2020 об административном правонарушении.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 29.12.2020 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 28.01.2021 N 078/04/9.21-1663/2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 88 Правил (в редакции, действующей в спорный период) мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

В силу пункта 99 Правил исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении.

Согласно подпункту "б" пункта 98 Правил исполнитель обязан осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользуюшего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Обязанности заявителя установлены пунктом 100 Правил, которым установлено, что заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Пунктом 72 Правил установлено, что исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими правилами.

Судом первой инстанции установлено, что договор заключен в отношении ИЖС.

В соответствии с пунктом 4 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, его положения не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что при осуществлении технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к газораспределительным сетям возложение на заказчика обязанности по предоставлению проектной и исполнительно-технической документации (разделов проектной документации) для газификации объекта индивидуального жилищного строительства является нарушением пунктов 72 и 104 Правил.

Как подтверждается материалами дела, письмом от 07.04.2020 N 3468/20 Общество для составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования Объекта потребовало от Ивановой Н.В. документы, не предусмотренные Правилами (строительный паспорт, акты, оформляемые по итогам завершения стадий строительного контроля, протоколы испытаний (указанные документы должны оформляться подрядной организацией, выполняющей строительство сети газопотребления); подписанный заказчиком, подрядчиком и привлеченными членами комиссии акт приемки законченного строительством сети газораспределения (газопотребления).

Таким образом, суд правомерно согласился с доводами Управления о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о неисполнении заказчиком Требований СП 62.13330.2011, ГОСТ Р 54961-2012 и СНиП 42-01-2002 основаны на неверном толковании норм права.

Вопреки доводам жалобы, в силу действующих в спорный период Правил N 1314 именно на Исполнителя возложена обязанность осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении (подпункт "б" пункта 98 Правил).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Общество в материалы дела не представлено. ООО "ПетербургГаз" имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 сентября 2021 года по делу N А56-15548/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас