Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2021 г. N 01АП-7615/21 по делу N А43-23935/2021

18 ноября 2021 г.

А43-23935/2021

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бармино" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.09.2021 по делу N А43-23935/2021,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бармино" (ОГРН 1115221000553, ИНН 5222014892) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 14.07.2021 N 06-451/2021.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление, административный орган) из Отдела геологии и лицензирования Приволжскнедр по Нижегородской области, Республики Мордовия и Чувашской Республики поступил список организаций, сдавших информационный отчет о выполнении условий лицензионного соглашения позднее срока, установленного лицензией на пользование недрами, среди которых значилось общество с ограниченной ответственностью "Бармино" (ИНН 5222014892) (далее - Общество).

Управлением установлено, что Общество имеет лицензию на пользование недрами НЖГ 01993 ВП, выданную Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 22.01.2019 (срок действия лицензии-до 22.01.2024).

Согласно пункту 8.3 лицензионного соглашения к лицензии НЖГ 01993 ВП Общество обязано ежегодно, не позднее 15 февраля, следующего за отчетным, представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд информационный отчет о проведенных работ на предоставленном в пользование участке недр.

Данный отчет направлен Обществом только 23.04.2021.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 05.07.2021 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 06-451/2021.

По итогам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Управление 14.07.2021 вынесено постановление N 06-451/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 14.07.2021 N 06-451/2021.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 13.09.2021 изменил постановление от 14.07.2021 N 06-451/2021 в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 150 000 руб. В остальной части требования Общества оставлены без удовлетворения.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить обжалуемый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что, исходя из буквального толкования части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии и привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, тогда как Общество не осуществляет фактического пользования недрами.

Общество поясняет, что само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензией недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Одновременно Общество указало на пропуск срока давности привлечения к ответственности и на наличие оснований для изменения меры ответственности в части вида наказания с административного штрафа на предупреждение.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, предусматривала административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В соответствии со статьей 9 Закона N 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 22.01.2019 Обществу выдана лицензия на пользование недрами НЖГ 01993 ВП (срок действия лицензии - до 22.01.2024) для геологического изучения, включающего поиски и оценку подземных вод на участке недр с. Бармино Лысковского района Нижегородской области.

Согласно пункту 8.3 Приложения N 1 к лицензии НЖГ 01993 ВП Общество обязано ежегодно, не позднее 15 февраля, следующего за отчетным, представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд информационный отчет о проведенных работ на предоставленном в пользование участке недр.

Обществом по состоянию на 16.02.2021 информационный отчет о проведенных работ на предоставленном в пользование участке недр не представлен.

Между тем, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами.

Повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что факт использования Обществом спорного участка недр (с. Бармино Лысковского района Нижегородской области) не подтвержден материалами дела.

Из пояснений Общества следует, что лицензия НЖГ 01993 ВП была получена для геологического изучения, включающего поиски и оценку подземных вод на участке недр с. Бармино Лысковского района Нижегородской области. Указанные работы планировалось провести для последующего водоснабжения проектируемой молочно-товарной фермы, но работы не проводились по причине отсутствия финансирования.

Из представленных в материалы дела доказательств (протокола об административном правонарушении N 06-451/2021 от 05.07.2021, письма Отдела геологии и лицензирования Приволжскнедр по Нижегородской области, Республике Мордовия и Чувашской Республики (Нижегороднедра) от 26.05.2021 NНИ-ПФО-02-00-05/432) не усматривается, что административным органом устанавливался факт непосредственного пользования недрами.

Само по себе право на пользование недрами без доказательств их фактического использования не свидетельствует о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28.09.2015 N 303-АД15-9034, от 26.11.2015 N 302-АД15-15122, от 19.05.2016 N 308-АД16-1204, от 18.04.2016 N 302-АД15-20124.

В рассматриваемом случае Управлением не доказано наличие события и признаков состава вмененного правонарушения в действиях (бездействии) Общества.

Отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление от 14.07.2021 N 06-451/2021 является незаконным и подлежит отмене.

В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.09.2021 по делу N А43-23935/2021 отменить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 14.07.2021 N 06-451/2021 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева