Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2021 г. N 06АП-5817/21 по делу N А73-10572/2021

г. Хабаровск

22 ноября 2021 г.

А73-10572/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" на решение от 06.09.2021 по делу N А73-10572/2021 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (ОГРН 1022700711450, ИНН 2709001590, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) от 11.03.2021 N 8-04/02 (027/04/7.32.3-62/2021), которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2021 по делу N А73-10572/2021 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 06.09.2021 по делу N А73-10572/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в качестве одного из основных принципов закупки товаров, работ, услуг установлена информационная открытость закупки.

Частью 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ установлено что в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров.

В ходе анализа данных, размещенных на сайте https://zakupki.gov.ru Ванинской транспортной прокуратурой установлены нарушения общества требований Закона N 223-ФЗ.

Прокуратурой в отношении общества 11.11.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество извещалось письмом от 06.11.2020 направленного по факсу, на котором стоит входящая дата 09.11.2020.

Административное дело было передано на рассмотрение в управление.

Определением от 11.02.2021 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.03.2021 в 11 часов 00 минут, определение было направлено обществу на электронный адрес.

Управлением рассмотрено дело и вынесло постановление от 11.03.2021, которым общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа 10 000 руб. Дело было рассмотрено в присутствии защитника юридического лица, а также представителя прокуратуры.

О незаконности постановления общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.32.3 Кодекса, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 перечня субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах и морских портах, государственное регулирование которые осуществляется ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 08.09.2017 N 1189/17, общество отнесено к субъектам естественных монополий и на основании Закона N 223-ФЗ осуществляет закупки товаров, работ, услуг.

АО "Порт Ванино" и ООО ТД "Спутник" заключен договор N 318DPS-2020 (52709001590200005930000) на поставку подшипников, на сумму 329 978 руб. 74 коп. Датой заключения договора стороны договорились считать день, когда договор подписан с двух сторон (пунктом 8.2 договора). Договор от 19.10.2020, N 318DPS-2020 подписан со стороны ООО ТД "Спутник" 27.10.2020. Для общества обязанность разместить договор начинает течь с 27.10.2020. Сведения обществом были размещены в ЕИС 27.10.2020, что соответствует требованиям части 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ. При изложенном обстоятельстве судом первой инстанции верно установлено отсутствие события административного правонарушения, вменяемого обществу.

13.01.2020 между обществом и ФКГУ "УВО ВНГ России по Хабаровскому краю" заключен договор N 269 (52709001590200001030000) на оказание охранных услуг объектов общества. Согласно данным, размещенным в единой информационной системе, сведения о договоре размещены заказчиком в единой информационной системе 10.03.2020, с нарушением срока. Но 17.01.2020 является днем совершения правонарушения и датой исчисления срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление о привлечении к ответственности вынесено 11.03.2021 за истечением годичного срока привлечения к административной ответственности. Суд первой инстанции согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ верно признал истечение срока обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

14.10.2020 между обществом и ООО "Олимп-Трейд" заключен договор N 330DPS-2020 (5270900159000005900000) на поставку топлива дизельного ЕВРО, зимнего, класс 2, экологического класса К5 (ДТ-3-К5) ГОСТ 32511-2 13 (ЕН590:2009), на сумму 9 762 675 руб. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ сведения о договоре заказчику необходимо разместить в ЕИС в течение 3 рабочих дней, т.е. 15, 16, (17,18 -выходные) 19.10.2020. На основании данных, размещенных в единой информационной системе, сведения о договоре размещены заказчиком в единой информационной системе 26.10.2020 с нарушением срока.

Отклоняется довод жалобы о неверном исчислении судом дней нарушения срока (4 вместо 8), поскольку это не влияет на установленный факт нарушения. Законодателем применение размера ответственности по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ не ставится в зависимость от количества дней нарушенного срока.

Состав правонарушения общества по договору от 14.10.2020 с ООО "Олимп-Трейд" N 330DPS-2020 (5270900159000005900000) подтвержден материалами дела.

У общества имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств обстоятельств, препятствующих исполнению законодательства суду не представлено.

Административный штраф определен антимонопольным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению.

Отклоняется довод жалобы о малозначительности нарушения общества. Законодательством предоставлено право судье в соответствии со статьей 71 АПК РФ в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения применительно ко всем обстоятельствам дела. Апелляционный суд, руководствуясь пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установил исключительных обстоятельств допущенного нарушения для вывода о малозначительности совершенного правонарушения.

По вменяемому обществу правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению обязательной нормы закона.

Не подтвержден доказательством довод жалобы о разночтении оглашенной должностным лицом управлением резолютивной части постановления от 11.03.2021 N 8-04/02 (027/04/7.32.3-62/2021) с оглашенным 11.03.2021 результатом рассмотрения дела.

В соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик обязан представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

В тоже время в случае если ответчик не представит отзыв, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ).

Согласно ч.6.1 ст. 268 АПК РФ отсутствуют основания у апелляционного суда для рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2021 по делу N А73-10572/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская