Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2021 г. N 16АП-4316/21 по делу N А63-17827/2020

г. Ессентуки

22 ноября 2021 г.

Дело N А63-17827/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.11.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мартынович Светланы Викторовны - Арутюняна А.В. (доверенность от 21.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2021 по делу N А63-17827/2020 (в составе судьи Минеева А.С.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мартынович Светлане Викторовне (далее - Предприниматель) об обязании устранить нарушения минимальных расстояний (150 м от оси газопровода в обе стороны) газопровода-отвода г. Зеленокумск, участок 62 км, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:27:070707:13, по адресу: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 34б, путем сноса за свой счет зданий, строений, указанных на ситуационном плане (схеме), являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 29.07.2020 N 61: здания (1) 20,50 х 42,30 м, мастерской, КПП (2) 8,30 х 10,40 м, строения (4) 9,60 х 23,50 м, строения (5) 10,60 х 20,50 м, строения (7) 1,5 х 1,5 м; путем демонтажа за свой счет сооружений, указанных на ситуационном плане (схеме), являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 2 29.07.2020 N 61: навеса (3) 10,40 х 41,00 м, навеса (6) 3,00 х 8,30 м, ограждения бетонного, и освобождения вышеуказанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории газопровода-отвода г. Зеленокумск от мест складирования, ремонта и стоянки сельскохозяйственного оборудования и техники; о запрещении осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территорий на земельном участке с кадастровым номером 26:27:070707:13, находящемся по адресу: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 34б; о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Советского городского округа Ставропольского края (далее - Администрация).

Решением суда от 03.09.2021 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу, что объекты недвижимости Предпринимателя, расположенные на земельном участке, не подлежат сносу, поскольку зоны минимальных расстояний до газопровода не установлены.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что существующие ограничения, установленные для объектов единой системы газоснабжения, являются действующими и обязательными для исполнения всеми лицами без исключения. Охранные зоны и минимальные расстояния до объектов систем магистральных газопроводов, существовавшие до введения в действие Закона N 342-ФЗ, считаются установленными.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, просит решение суда оставить без изменения. В соответствии с действующим законодательством охранные зоны магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. Возведение объектов недвижимости на земельном участке проводилось в строгом соответствии с действующим законодательством на основании необходимой разрешительной документации.

От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей Общества и Администрации.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. Просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Предпринимателя, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО "Газпром", в том числе газопровода на территории г. Зеленокумска. Обществу во временное владение и пользование на основании договора аренды от 30.11.2019 N 01/1600-Д-18/20 передан газопровод диаметром трубы 530 мм, с рабочим давлением 5,5 МПа, способ прокладки - подземный, относится к I классу опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 N А35-01214.

19.12.2013 между Администрацией и Предпринимателем, на основании постановления Администрации от 04.12.2013 N 988, заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:27:070707:13, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, х. Ковганский, ул. Фестивальная, 36б, разрешенное использование - земли продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 2 634+/-36 кв.м. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (далее - ЕГРН) от 08.02.2021 N КУВИ-002/2021-9853030, N КУВИ-002/2021-9853195 на земельном участке с кадастровым номером 26:27:070707:13 расположены находящиеся в собственности индивидуального Предпринимателя объекты недвижимости. Также на земельном участке расположены находящиеся в собственности общества мастерская, КПП, навесы, бетонное ограждение, сведения о которых в ЕГРН отсутствуют.

29.07.2020 Георгиевским ЛПУМГ (линейное производственное управление магистральных газопроводов) проведено обследование охранных зон и зон минимальных допустимых расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения. В акте обследования зафиксировано нарушение охранной зоны и зоны минимальных допустимых расстояний объектами Предпринимателя (строениями и сооружениями).

Считая, что объекты Предпринимателя, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, прав Общества, связанных с владением и эксплуатацией газопроводом, Общество направило в адрес Предпринимателя претензию от 27.08.2020 N 06-14-3192. В претензии Предпринимателю предложено: устранить нарушения в охранных зонах и зонах минимальных допустимых расстояний (100 метров от оси газопровода отводов в обе стороны) на 62 км газопровода-отвода г. Зеленокумск в границах земельного участка кадастровым номером 26:27:070707:13; устранить нарушения минимальных расстояний (150 м от оси газопровода в обе стороны) газопровода-отвода г. Зеленокумск, участок 62 км, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:27:070707:13, путем сноса (демонтажа) за свой счет зданий, строений, сооружений.

Непринятие Предпринимателем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий в качестве одного из видов ограничения прав на землю.

Пунктом 3 статьи 87 ЗК РФ установлено, что для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, иных объектов в составе земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. В целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба третьим лицам, а также выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Закона N 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных газопроводах, транспортирующих природный газ, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов.

Согласно подпункту "а" пункта 3 названных Правил охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Являясь арендатором газопровода на территории г. Зеленокумск, Общество имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

В обоснование предъявленного негаторного требования Общество ссылается на расположение спорных объектов (зданий и сооружений) Предпринимателя в охранной зоне газопровода г. Зеленокумск, а также в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Однако Обществом не учтено, что в рассматриваемом деле охранная зона газопровода, установлена применительно к подпункту "а" пункта 3 Правил N 1083 - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Из содержания сведений ЕГРН, содержащиеся в выписках в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:27:070707:13, усматривается, что ограничения, связанные с охранной зоной газопровода г. Зеленокумск, в отношении названного участка не установлены. Газопровод и территория, входящая в его охранную зону, расположен за пределами земельного участка Предпринимателя, что также подтверждается сведениями, установленными в акте обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов от 29.07.2020 N 61.

Таким образом, строения и сооружения Предпринимателя расположены за пределами охранной зоны газопровода г. Зеленокумск, эксплуатируемого Обществом.

Доказательств обратного Обществом не представлено.

Не представлены доказательства расположения спорных объектов (зданий и сооружений) Предпринимателя в зоне минимальных расстояний.

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом О государственной регистрации недвижимости. Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида (пункт 21 статьи 106 ЗК РФ).

В соответствии с частью 19 статьи 26 Закона 342-ФЗ до 01.06.2019 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.09.2019.

Согласно части 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 01.01.2022.

Из содержания ответа филиала федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю от 09.02.2021 на судебный запрос следует, что сведения о границах минимальных расстояний до газопровода, эксплуатируемого Обществом в ЕГРН не внесены.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

При таких обстоятельствах, в отношении газопровода, эксплуатируемого Обществом, не установлена зона минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Принадлежащие Обществу объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:27:070707:13, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (изложенный вывод согласуется с позицией, содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 (пункт 7) и постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 по делу N А32-45208/2016 и от 27.07.2021 по делу N А63-186/2020).

Кроме того, как следует из пояснений Предпринимателя, строительство объектов на земельном участке было согласовано с АО "Зеленкумскрайгаз", являющейся газораспределительной организацией на территории Советского района Ставропольского края.

Не принимается довод Общества о том, что сведения о минимальных расстояниях до объектов Единой системы газоснабжения в ЕГРН отсутствуют по независящим от него объективным обстоятельствам. Возложение на собственника строения обязанности по его сносу в порядке статьи 32 Закона N 69-ФЗ, является ответственностью и применяется только при установлении судом вины собственника такого строения (определения Конституционною суда Российской Федерации от 27.03.2018 N 701-О, от 06.10.2015 N 2318-0).

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. В связи с этим апелляционная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств, следовательно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2021 по делу N А63-17827/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Белов Д.А. Семенов М.У.