Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2021 г. N 14АП-9222/21 по делу N А52-1698/2021

г. Вологда

23 ноября 2021 г.

Дело N А52-1698/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 ноября 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушмановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДОК" на решение Арбитражного суда Псковской области от 25 августа 2021 года по делу N А52-1698/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДОК" (ОГРН 1146027002109, ИНН 6027155450; адрес: 180004, Псковская область, город Псков, Октябрьский проспект, дом 50Б, офис 203; далее - Общество, ООО "ДОК") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (ОГРН 1056000309331, ИНН 6027087659; адрес: 180001, Псковская область, город Псков, улица Некрасова, дом 23; далее - Комитет) о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о приведении описания западной границы охотничьих угодий в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 06.08.2010 N 306 "Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий", выраженного в письме от 26.02.2021 N ПР-05-1060; об обязании привести описание западной границы охотничьих угодий в соответствие с требованиями приказа от 06.08.2010 N 306, указав в описании западной границы все населенные пункты, расположенные по единственной существующей дороге от пересечения административной границы Себежского района Псковской области Российской Федерации и Республики Беларусь с дорогой от населенного пункта Осинники Республика Беларусь (далее в северном направлении) до перекрестка с дорогой Идрица - Чайки, включив в действующее описание населенные пункты Ясеновец и Пустошка.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 25 августа 2021 года по делу N А52-1698/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ДОК" с решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование требований указывает, что описание границ охотничьих угодий общества произведено с нарушениями Требований к описанию границ охотничьих угодий, утвержденных Приказом Минприроды России от 06.08.2010 N 306 (далее - Требования), поскольку произведены без привязки к установленным законодательством ориентирам.

Комитет в отзыве на апелляционную просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании протокола N 1 проведения открытого аукциона по извещению N 45 от 29.12.2015 Общество признано победителем торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий Псковской области. Между сторонами 18.01.2016 заключено охотхозяйственное соглашение N 62.

Предметом охотхозяйственного соглашения является обеспечение Обществом проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры на встречное предоставление Комитетом в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, лесных участков и права на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (пункт 1 раздел I охотхозяйственного соглашения).

В соответствии с пунктом 2 раздела II охотхозяйственного соглашения западная граница охотничьих угодий определена в соответствии с извещением о проведении аукциона: от пересечения административной границы Себежского района Псковской области Российской Федерации и Республики Беларусь с дорогой от п.п. Осинники Республика Беларусь до н.п. Швары Себежского района Псковской области Российской Федерации в северном направлении по дороге через п.п. Швары. Будади и далее в сторону н.п. Бояриново до перекрестка с дорогой Идрпца Чайки. Площадь охотничьих угодий согласно пункту 3 раздела III соглашения составляет 14283 га. Срок действия Охотхозяйственного соглашения определен в разделе VII и составляет 49 лет.

В ходе реализации охотхозяйственного соглашения Обществом была изготовлена схема организации территории, расположения биотехнических и охотхозяйственных сооружений охотничьего хозяйства (далее - Схема охотхозяйства).

При подготовке Схемы охотхозяйства Обществом было выявлено, что если двигаться по дороге в северном направлении от н.п. Осинники Республики Беларусь до н.п. Швары Себежского р-на Псковской области Российской Федерации, единственная существующая дорога проходит через н.п. Ясеновец и н.п. Пустошка, которые не были указаны Комитетом при описании западной границы охотхозяйства, а также в описании западной границы, проходящей по автомобильной дороге, отсутствуют населенные пункты Ясеновец и Пустошка.

С 2016 года и по настоящее время Обществом ведется охотхозяйтвенная деятельность на основании утвержденного внутрихозяйственного охотустройства в западной границе от пересечения административной границы Себежского района Псковской области Российской Федерации и Республики Беларусь дорогой от н.п. Осинники (Республика Беларусь) до н.п. Швары Себежского р-на Псковской области Российской Федерации в северном направлении по дороге через н.п. Ясеновец, н.п. Пустошка, н.п. Швары. н.п. Будыни и далее в сторону) н.п. Бояриново до перекрестка с дорогой Идрица-Чайки.

В ходе осуществления Обществом своей деятельности в рамках охотхозяйственного соглашения, между Обществом, охотниками и районным охотоведом общедоступного охотучастка N 9 (участок N 160 на схеме) возникли разногласия по поводу западной границы охотничьих угодий Общества (участок N 161 на схеме), в связи с чем у Общества возникла необходимость внесения уточнений в описание границ охотничьих угодий, в части внесения в качестве дополнения в описание западной границы населенных пунктов Ясеновец и Пустошка.

Общество 10.02.2021 обратилось в Комитет с заявлением N 21/3-гкп в котором указало, что согласно карте-схеме охотничьих угодий Псковской области, изображенная на схеме охотхозяйства Общества западная граница прорисована по несуществующей дороге, в связи с чем предложило привести схему охотничьих угодий Псковской области в соответствие с описанием границ, указанных в охотхозяйственном соглашении в части западной границы охотхозяйства Общества, то есть по единственной существующей дороге от пересечения административной границы Себежского района Псковской области Российской Федерации и республики Беларусь с дорогой от н.п. Осинники Республика Беларусь (далее в северном направлении) до перекрестка с дорогой Идрица - Чайки.

В ответ на указанное заявление Комитет письмом от 26.02.2021 N Пр-05-1060 сообщил, что описание границ охотничьих угодий производилось в соответствии с утвержденной схемой размещения, а также что из общедоступных охотничьих угодий убран участок N 10 Себежского района, а в закрепленные охотничьи угодья Себежского района добавлены охотничьи угодья Общества.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотоустройство. Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий. При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 10 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 31 августа 2010 года N 33, при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования к описанию границ охотничьих угодий утверждены Приказом Минприроды РФ от 06 августа 2010 года N 306.

Доводы жалобы о несоответствии описания западной границы пунктам 4, 6 Требований, поскольку в описании отсутствуют населенные пункты Ясеновец, Постошка, а ориентир - железная дорога является недействующей, коллегией судей отклоняются.

Судом первой инстанции установлено, что схема размещения была разработана в 2011 году автономной некоммерческой организацией Научно-исследовательским проектным институтом "Кадастр". Разработчиком при подготовке картографических материалов применялись специализированные программные комплексы Maplnfo 10.0, ArcMap 10.0, Erdas Imagine 9.2, Statistica 8.0, SPSS 13.0, за основу принята электронная картографическая основа в масштабе 1:200000 на всю территорию Псковской области в системе координат WCS 84.

При разработке Схемы размещения описание границ охотничьих угодий производилось в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденных приказом Минприроды России от 06.08.2010 N 306.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Псковской области утверждена распоряжением Губернатора области 12.05.2014 N 23-РГ (далее - Схема размещения).

Охотугодья, предоставленные в пользование заявителю, в указанной Схеме значатся как общедоступные охотничьи угодья, участок N 10, площадь 14283 га.

В соответствии со Схемой размещения западная граница участка N 10 общедоступных охотничьих угодий Ссбежского района определена от пересечения адм. границы Себежского р-на Псковской обл. РФ и Республики Беларусь с дорогой от н.п. Осинники Республика Беларусь до н.п. Швары Себежского р-на Псковской обл. РФ в северном направлении по дороге через н.п. Швары, Будади и далее в сторону н.п. Бояриново до перекрестка с дорогой Идрица - Чайки.

В качестве ориентира, по которому установлена западная граница охотугодья, разработчиком указана четко видимая на местности железная дорога Псков-Полоцк.

При этом указанные положения Схемы, являющейся нормативным правовым актом, в установленном законом порядке не оспорены, недействующими не признаны.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 28 статьи 28 Закона об охоте при заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

Как верно указал суд первой инстанции, описание западной границы охотугодий в соответствии с требованием заявителя влечет за собой изменение площади охотугодий. Площадь территории между действующей автомобильной дорогой и старой железной дорогой составляет 108,87 га.

Таким образом заявленное требование фактически направлено на изменение существенных условий охотхозяйственного соглашения, что в силу части 28 статьи 28 Закон об охоте не допустимо.

В связи с чем оспариваемый отказ, выраженный в письме N ПР-05-1060 от 26.02.2021, не нарушает прав заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности. Оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 25 августа 2021 года по делу N А52-1698/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДОК" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева