Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 г. N 10АП-21050/21 по делу N А41-61608/2020

г. Москва

24 ноября 2021 г.

Дело N А41-61608/20

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Марченковой Н.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Мадофеевой Ю.В.,

в судебном заседании участвуют представители:

от Администрации Ленинского городского округа (ИНН 5003138447, ОГРН 1205000022897) Ковалев С.В. представитель по доверенности от 29.09.21 г.; после перерыва - Глебов С.Ю. представитель по доверенности от 13.05.21 г.;

от ИП Змойро А. С. -Харлан С.О. представитель по доверенности от 17.12.20 г., Змойро А.С. лично по паспорту.

рассмотрев апелляционную жалобу ИП Змойро Александра Сергеевича на решение Арбитражного суда Московской области от 09 сентября 2021 года по делу N А41-61608/20 по иску Администрации Ленинского городского округа к ИП Змойро А. С.об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского городского округа (далее- Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к индивидуальному предпринимателю Змойро Александру Сергеевичу (далее - ИП Змойро А. С.) с требованиями: 1. Признать строение с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, площадью 251,8 кв.м, расположенное на земельном участке 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1, самовольно возведенной постройкой.

2. Обязать ИП Змойро Александра Сергеевича снести самовольно возведенную постройку с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, площадью 251,8 кв.м, расположенное на земельном участке 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1 за свой счет в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу.

3. Предоставить истцу право, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет снести самовольную постройку с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, площадью 251,8 кв.м, расположенное на земельном участке 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1, с взысканием с ответчика расходов.

4. Взыскать с ИП Змойро Александра Сергеевича в пользу администрации Ленинского городского округа Московской области судебные расходы, понесенные в процессе рассмотрения настоящего искового заявления.

5. Установить, что в случае нарушения сроков исполнения решения суда с ИП Змойро Александра Сергеевича в пользу администрации Ленинского городского округа подлежит взысканию неустойка в размере 5 000 рублей за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда. (т. 1 л.д. 4-6).

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 сентября 2021 года по делу N А41-61608/20 требования удовлетворены в полном объеме (т. 2 л.д. 110-113).

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Змойро А. С.обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1.

Площадь земельного участка - 847 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, общественное питание.

На вышеуказанном земельном участке располагается нежилое здание с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, площадью 251,8 кв.м. 30.06.2020 Комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Ленинского городского округа был произведен осмотр объекта строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230, с адресом расположения: Московская область, Ленинский городской округ, с. Молоково, ул. Красная Слобода, участок N 124/1.

По результатам осмотра было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230 возведен объект капитального строительства предположительно в охранной зоне сетей энергоснабжения, для розничной торговли. Разрешение на строительство не выдавалось.

На основании осмотра был составлен акт осмотра незавершенного строительства от 30.06.2020 и протокол по результатам обхода (объезда) или проверки сообщения о факте незавершенного строительства (реконструкции) от 30.06.2020.

Полагая, что указанный объект является самовольной постройкой, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что ответчик не представил доказательств наличия правовых оснований для размещения спорных объектов на земельном участке.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что решение суда необоснованное.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Согласно статье 11 ГК РФ лицо может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ, избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица.

Согласно ст. ст. 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Как следует из п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Статья 222 Гражданского кодекса РФ определяет понятие самовольной постройки.

В соответствии с п. 1 данной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу пунктов 1-2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ для признания объекта недвижимости самовольной постройкой необходимо установить наличие одного из следующих обстоятельств: - объект возведен или создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, - объект возведен или создан без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила должны быть установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки.

На основании определения суда от 09.02.2021 по делу назначена комплекснокомиссионная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: - соответствует ли возведенный объект с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230, целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, параметрам установленными правилами застройки, возведен ли объект с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных и действующих на территории РФ на момент возведения и на дату проведения исследования?

- возможна ли дальнейшая эксплуатация объекта по назначению и не создает ли или создаст ли объект при его эксплуатации по назначению угрозу жизни и здоровью граждан, третьих лиц и смежных землепользователей? Согласно заключению эксперта от 12.05.2021:

- возведенный объект с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230 соответствует целевому назначению земельного участка, и его разрешенному использованию на дату проведения исследования и на момент его возведения. - возведенный объектов с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230 соответствует параметрам установленным правилам застройки и на момент его возведения.

Согласно заключению экспертов от 02.07.2021 N 77-06/21: - объект экспертизы (строение с кадастровым номером 50:21:0060501:1491) соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных и действующих на территории РФ на момент возведения.

На дату проведения экспертного исследования размещение объекта экспертизы относительно границ участка не соответствует действующему нормативу, установленному ПЗЗ на часть территории Ленинского городского округа Московской области (утверждены решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 N 4/13).

Вместе с тем, данное несоответствие требованиям ПЗЗ может быть устранено путем изменения границ площади земельного участка в порядке ст. 39.28 Земельного кодекса РФ или письменного согласования с владельцем смежного земельного участка.

Возведенный объект с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230 соответствует целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, параметрам, установленным правилами застройки. - эксплуатация объекта по назначению возможна. Строение при его эксплуатации по назначению не создает угрозу жизни и здоровью граждан, третьих лиц и смежных землепользователей.

На дату проведения исследования действующим ПЗЗ от 02.03.2020 (утвержденное решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 N 4/13) введены минимальные отступы от границ земельного участка, что привело на объекте исследования к их несоблюдению. - исходя из технического плана объекта исследования можно отнести к объектам вспомогательного назначения.

Из разъяснений Минэкономразвития (приложение 4) выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ). То есть объекты вспомогательного использования возводятся без получения разрешения на строительство и акта на ввод объекта в эксплуатацию, а также без 5 40_11358818 направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно заключению экспертов от 02.07.2021 N 77-06/21: - объект экспертизы (строение с кадастровым номером 50:21:0060501:1491) соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных и действующих на территории РФ на момент возведения.

На дату проведения экспертного исследования размещение объекта экспертизы относительно границ участка не соответствует действующему нормативу, установленному ПЗЗ на часть территории Ленинского городского округа Московской области (утверждены решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 N 4/13).

Вместе с тем, данное несоответствие требованиям ПЗЗ может быть устранено путем изменения границ площади земельного участка в порядке ст. 39.28 Земельного кодекса РФ или письменного согласования с владельцем смежного земельного участка.

Возведенный объект с кадастровым номером 50:21:0060501:1491, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060501:230 соответствует целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, параметрам, установленным правилами застройки. - эксплуатация объекта по назначению возможна.

Строение при его эксплуатации по назначению не создает угрозу жизни и здоровью граждан, третьих лиц и смежных землепользователей.

Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ обоснованно признано арбитражным судом первой инстанции надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

На момент окончания строительства и регистрации права собственности на объект экспертизы, действовали Правила землепользования и застройки территории поселения Молоковское, утв. решением Совета депутатов Ленинского муниципального района N 25 от 05.03.2013. Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060501:230 относился к территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки - предназначена для существующей и планируемой индивидуальной жилой застройки - сохраняемые деревни, дачные и огородные товарищества, личные подсобные хозяйства, участки нового строительства).

В числе предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в ПЗЗ были установлены минимальные расстояния от границ соседнего (смежного) земельного участка до основного строения (жилого дома) - не менее 3 м, до прочих построек - не менее 1 м, до построек для содержания скота и птицы - не менее 4 м.

Экспертным исследованием установлено, что минимальное расстояние от объекта исследования до южной границы земельного участка составляет 0,22 м. Южная граница земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060501:230 проходит вдоль проезжей части улицы Красная Слобода, с. Молоково.

Таким образом, установлено отступление ответчиком при строительстве спорного объекта от обязательных требований, установленных Правилами землепользования и застройки территории поселения Молоковское, утв. решением Совета депутатов Ленинского муниципального района N 25 от 05.03.2013, действующими на момент возведения спорного строения.

При этом в силу п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу указанных положений закона Правила землепользования и застройки являются обязательными к соблюдению при осуществлении градостроительной деятельности.

Отклонение от их требований не допускается за исключением случаев и в порядке, установленном, в частности статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой правообладатели земельных участков в определенных случаях вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В материалы дела ответчиком в нарушение ст. 9, 65 АПК РФ доказательств получения соответствующего разрешения не представлено.

Суд обращает внимание, что представленное в материалы дела согласие Проворкиной Л.А. на расположение спорного строения как собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 50:21:060501:0005, не является достаточным доказательством преодоления несоблюдения ответчиком требований ПЗЗ, так как земельный участок ответчика с кадастровым номером 50:21:0060501:230 граничит также с проезжей частью улицы Красная Слобода, с. Молоково.

При этом проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств (п. 1.2 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090), а потому сама по себе представляет собой источник повышенной опасности для окружающих.

Несоблюдение же установленных требований по минимальному отступу от границ земельного участка в данном конкретном случае увеличивает эту опасность.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 сентября 2021 года по делу N А41-61608/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Н.В. Марченкова М.И. Погонцев